Решение № 2-1721/2025 2-1721/2025~М-1176/2025 М-1176/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2-1721/2025

№

№ 2-1721/2025


Решение

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной

при секретаре судебного заседания А.И.Рашевской

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Сорочинского муниципального округа <адрес> к ООО «Природа» об устранении нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

истец обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, с учетом изменений, что основанием для обращения Администрации в суд с иском послужили многочисленные факты нарушения прав, свобод граждан, проживающих на территории Сорочинского муниципального округа, а также нарушение прав Администрации на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В Администрацию систематически и на протяжении длительного времени поступают обращения граждан на деятельность ООО «Природа» (далее ответчик, региональный оператор) в части несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), что приводит к переполнению контейнеров на контейнерных площадках, в связи с чем, отходы складируются рядом с контейнерами, отходы размещаются на участках, прилегающих к территории контейнерных площадок.

Между <данные изъяты><адрес> и ООО «Природа» по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ подписано Соглашение между уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ №/П (далее - Соглашение), в соответствии с которым ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО сроком на 10 лет.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Соглашения ргиональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО; соблюдать требования федерального законодательства, законодательства <адрес> при организации деятельности в сфере обращения с ТКО.

Пунктом 2.2.1 Соглашения предусмотрено право привлекать к исполнению своих обязательств других лиц - соисполнителей, в случае отсутствия достаточного количества собственных ресурсов для обеспечения исполнения условий настоящего Соглашения.

Региональный оператор не соблюдает графики вывоза ТКО, не принимает организационные меры по ликвидации свалок, в том числе образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО, связанным с нарушением графика вывоза, а также с недостаточностью спецтехники, задействованной в ходе исполнения обязанности регионального оператора. Региональным оператором нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в части нарушения срока временного накопления несортированных ТКО более 1 суток при температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше, и более 3 суток при температуре плюс 4 °C и ниже.

Региональным оператором не соблюдается п.15 СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с которым хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Многочисленные обращения граждан, информация из средств массовой информации на протяжении четырех лет свидетельствует о ненадлежащей организации работы региональным оператором в Сорочинском муниципальном округе, в связи с чем, на территории <адрес> на контейнерных площадках и, в связи с их переполняемостью, вокруг них систематически складируются ТКО, образуются стихийные свалки.

<данные изъяты><адрес> и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> при осуществлении полномочий в рамках контрольной (надзорной) деятельности устанавливаются факты несоблюдения требования законодательства в части несвоевременного вывоза ТКО из контейнеров, размещенных на контейнерных площадках (все материалы имеются у данных органов).

В отношении ООО «Природа» неоднократно возбуждались дела об административном правонарушении по <данные изъяты>.

ООО «Природа» не приняло все необходимые меры, чем нарушило вышеуказанные требования санитарного законодательства, и не исполнило обязанности, возложенные на него п. 2.1.2 Соглашения как на регионального оператора.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами, собранными Управлением <данные изъяты><адрес> в рамках контрольной (надзорной) деятельности по фактам несоблюдения требований законодательства в части несвоевременного вывоза ТКО из контейнеров, размещенных на контейнерных площадках.

Несвоевременный вывоз отходов с установленных мест для их накопления и временного хранения (только в период установленного времени - не более одних суток), привел к тому, что мусоросборники (контейнеры и бункеры) на площадках переполнены отходами. Территории, прилегающие к проверенным мусорным площадкам, захламлены твердыми отходами, в т.ч. в мешках, пакетах и т.п., спиленными ветками деревьев и кустарников и пр., что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Региональный оператор не принимает меры по ликвидации несанкционированных свалок, образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО, связанным с нарушением графика вывоза. В связи с этим, на земельных участках области, не предназначенных для этого, постоянно существуют несанкционированные места складирования ТКО.

ООО «Природа» является специализированным предприятием, деятельность которого регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления». При выполнении работ, при обращении с отходами производства и потребления, возлагаемых на регионального оператора, ООО «Природа» обязано:

- соблюдать требования санитарного законодательства в обеспечении благоприятного санитарно-эпидемиологического содержания территорий населенных мест, сохранения благоприятных условий проживания граждан, сохранения их здоровья, путем выполнения своих прямых обязанностей по своевременному и в полном объеме вывозу ТКО с указанных территорий;

- выполнять работы, направленные на предупреждение (не допущение) условий расплода насекомых, увеличения численности грызунов путем своевременного и в полном объеме вывозу ТКО с вышеуказанных территорий;

- выполнять работы, направленные на предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, которые могут возникнуть по причине несвоевременного вывоза ТКО с установленных мусорных площадок.

Допущенные ООО «Природа» нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей, так как контейнеры с отходами - места обитания крыс, мышей, тараканов, мух, возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения.

По причине наличия пищевых отходов, в районе размещения мусорных площадок ощущается стойких запах гниющих продуктов. Для ограждения жилища, а также иных важных объектов от контакта с распространителями болезней на законодательном уровне были введены нормы и стандарты. Соблюдение этих правил положительно сказывается на экологии, состоянии грунтовых вод, статистике пожаров, ведь мусор легко воспламеняется и при горении выделяет вредные вещества, загрязняющим атмосферный воздух и приводящим к отравлениям среди населения. Таким образом, существует высокая степень вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в краткосрочной перспективе, что неминуемо повлечет за собой наступление негативных последствий.

Нарушения требований санитарного законодательства, допущенные ответчиком, не обеспечивают условия благоприятного проживания населения на указанных территориях, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний среди граждан, проживающих в указанных населенных пунктах, связанных с неудовлетворительными условиями содержания объектов обращения с отходами.

В адрес ООО «Природа» администрацией неоднократно направлялись претензии, ответы на данные претензии не получены.

Истец просит:

1. признать противоправным действие ООО «Природа», выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушения пунктов 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части несоблюдения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО по мере его накопления, нарушения установленного графика вывоза ТКО;

2. обязать ООО «Природа» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушения пунктов 11, 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части нарушения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО по мере его накопления, нарушения установленного графика вывоза ТКО и допускаемые в процессе организации вывоза ТКО на территории населенных пунктов путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

2.1. в соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» обеспечить вывоз ТКО в срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток, с учетом графиков вывоза, исключающих переполнение мусоросборников, в том числе по адресам <адрес>: <адрес>.

3. В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов путем действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) и при каждой погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз и отходов вокруг контейнерных площадок, образовавшихся в результате их переполняемости по вышеуказанным адресам <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, с учетом письменного отзыва на иск, что обязательства регионального оператора исполняются надлежаще. Случаи нарушения вывоза ТКО обусловлены невозможностью подъезда к контейнерным площадкам. Доказательства регулярности вывоза отходов с контейнерных площадок не могут быть предоставлены в связи с масштабным технологическим сбоем и, как следствие, отключением системы Глонасс. Также обратила внимание на то, что отдельные контейнерные площадки на территории МО <адрес> не оборудованы в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, потребители в нарушение п.п.10,11 Правил обращения с ТКО, складируют отходы на землю рядом с контейнерами, захламляют контейнерные площадки и прилегающую территорию, загромождают подъездные пути. Обеспечение подъезда к контейнерной площадке, её освещение, проведение разъяснительной работы среди населения – это компетенция истца. Законом не установлена обязанность регионального оператора осуществлять оказание услуги по обращению с ТКО за пределами установленных мест (площадок) накопления отходов.

Представители сторон не оспаривали наличие контейнерных площадок по адресам, указанным в исковом заявлении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По требованию о признании противоправными действий ООО Природа, выразившихся в осуществлении деятельности с нарушением законодательствам, суд принимает во внимание, что согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Законом не предусмотрен такой способ защиты нарушенного права как признание действий юридического лица противоправными, учитывая что удовлетворение такого требования не влечет восстановления нарушенного права. Поэтому оценка действиям ответчика на предмет их соответствия закону дается судом при рассмотрении исковых требований о возложении на ответчика обязанностей.

На основании п.п.1-3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно абз.21 ст.1 названного закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

На основании п.6 ст.13.4 этого же закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 были утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которые признаны утратившими силу с 01.09.2025 постановлением Правительства РФ № 293 от 07.03.2025. Этим же постановлением Правительства РФ № 293 утверждены новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 293), вступившие в действие с 01.09.2025.

В соответствии с п.9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п.п.10,11 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На основании п.30 Правил № 293 складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;

в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;

г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);

д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;

е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" функции:

создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с п.1.2.21 Правил благоустройства территории Сорочинского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета Депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ, (далее – Правила благоустройства) контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Площадки для установки мусоросборных контейнеров должны быть спланированы с учетом концепции обращения с ТКО, не допускать разлета мусора по территории. Такие площадки должны предусматриваться в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, и должны соответствовать требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства).

Согласно п.1.11.3 Правил благоустройства, специально оборудованные площадки для установки мусоросборных контейнеров должны быть оборудованы твердым (бетонным или асфальтным) покрытием, должны иметь подъездной путь. Контейнерные площадки должны иметь ограждение, из материалов, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также иметь достаточное освещение.

Размер площадки диктуется ее задачами, габаритами и количеством контейнеров, используемых для сбора отходов (п. 1.11.3.3. Правил благоустройства).

На основании п.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать:

своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение;

содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории;

промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки;

проведение среди населения разъяснительной работы по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

В соответствии с п.3 названного Порядка организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами <адрес>, законодательством Российской Федерации и <адрес> посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории <адрес>.

На основании п.4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.2 Правил № 1156:

- «вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

- "погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

- "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно п.3 Правил № 293:

- "вывоз твердых коммунальных отходов" - погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иной автомобильный, железнодорожный, воздушный, внутренний водный и морской транспорт, а также в самоходные машины (далее - иные транспортные средства) и транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, до перегрузочных станций и объектов для обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

- "погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иное транспортное средство в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;

- "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В соответствии с п.1 ст.24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.14 СанПиН 2.1.3684-21, транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п.15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты><адрес> и ООО «Природа» заключено Соглашение об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указано выше, постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесена к компетенции министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Соглашения Региональный оператор обязуется: обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО; соблюдать требования федерального законодательства, законодательства <адрес> при организации деятельности в сфере обращения с ТКО.

Пунктом 2.2.1 Соглашения предусмотрено право привлекать к исполнению своих обязательств других лиц - соисполнителей, в случае отсутствия достаточного количества собственных ресурсов для обеспечения исполнения условий настоящего Соглашения.

Согласно Актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> по адресам: <адрес> в течение нескольких дней не вывозится ТКО, в результате переполнения контейнеров жители вынуждены складировать пакеты рядом, доступ к бакам ТКО невозможен.

Аналогичные акты осмотра составлены 26-ДД.ММ.ГГГГ в отношении места накопления ТКО по <адрес> (около магазина <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сорочинского городского округа в адрес ООО «Природа» направлены письма, в которых указано на нарушение графиков вывоза ТКО, отсутствии мер по ликвидации свалок, образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО. К письму приложены фотоматериалы контейнерных площадок по <адрес> в <адрес> с изображением переполненных контейнеров и мусора рядом с контейнерными площадками за ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> направило в адрес ООО «Природа» претензии о нарушении условий Соглашения, в которых просило незамедлительно принять меры к устранению допущенных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Министерство на основании поступивших обращений главы МО «Сорочинский городской округ» направило письма в адрес и.о.начальника <данные изъяты> по <адрес> и заместителя руководителя <данные изъяты> по <адрес> о систематических нарушениях вывоза ТКО с территории <адрес>, создающих неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. К письму приложены материалы для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Природа» к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <адрес> направило ответ на обращения главы муниципального образования Сорочинский городской округ и и.о.министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> по вопросу нарушения ООО «Природа» периодичности вывоза ТКО, требований к качеству предоставления коммунальной услуги, из которого следует что оснований для привлечения ООО «Природа» к административной ответственности не имеется.

Из письма Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Главы МО Сорочинский городской округ и <данные изъяты><адрес>, следует, что по результатам внеплановых выездных проверок по <адрес> в отношении должностного лица ООО «Природа» возбуждены административный производства, юридическому лицу ООО «Природа» выдано предписание об устранении нарушений.

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» сообщило на претензии Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> что ТКО вывозятся в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, ситуация с нарушениями взята под контроль. Также в названных письмах обращено внимание на то, что потребители складируют на контейнерных площадках и за их пределами строительные отходы, автохлам, растительные отходы и т.д., что не входит в понятие ТКО, их вывоз не предусмотрен действующими тарифами.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сорочинского муниципального округа <адрес> утверждены реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа с указанием, в том числе, адреса нахождения площадки и её площади, количества и объема контейнеров (бункеров). Этим же постановлением было признано утратившим силу постановление администрации Сорочинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым также были утверждены реестры мест накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа вновь направило письма ООО «Природа» о нарушении обязательных санитарно-эпидемиологических требований п.11 СанПиН 2.1.3684-21 в части нарушения срока временного накопления несортированных ТКО более 1 суток при температуре наружного воздуха плюс 5 градусов и выше, и более 3 суток при температуре плюс 4 градуса и ниже, в том числе по адресам в <адрес><адрес> (м-н <данные изъяты>), <адрес> (ДОСААФ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Сорочинский муниципальный округ обращалась в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> по вопросу наведения порядка на контейнерных площадках муниципального округа региональным оператором по обращению с ТКО. Из ответа министерства от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение следует, что министерством в адрес ООО «Природа» направлено письмо о необходимости строгого соблюдения графика вывоза мусора с целью недопущения антисанитарного состояния на территории муниципального округа.

Исходя из изложенного, суд признает обоснованным довод истца о том, что ООО «Природа» как региональный оператор не всегда надлежаще исполняет требования вышеназванных правовых актов, в т.ч. в части соблюдения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО.

Вместе с тем, суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что невыполнение обязанности по вывозу отходов с контейнерных площадок обусловлено зачастую причинами, не зависящими от регионального оператора, в т.ч. отсутствием обустроенных подъездов к площадкам, преграждением подъезда и т.п.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» обращалось с письмами к Главе Сорочинского городского округа (письмо от ДД.ММ.ГГГГ также адресовано в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений администрации <адрес>), в которых обращало внимание на зафиксированное захламление прилегающей территории к контейнерным площадкам, расположенным в <адрес> по адресам: <адрес>. Из приложенных к письмам фотографий следует, что контейнеры для сбора ТКО не заполнены, однако, вокруг контейнерных площадок навалены спиленные ветки деревьев, автомобильные покрышки, строительные материалы, деревянные ящики и т.п., что затрудняет или полностью преграждает подъезд к контейнерам.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» в ответ на письмо <данные изъяты><адрес> сообщило что на территориальной схеме обращения с отходами <адрес> специальные площадки под крупногабаритный мусор в <адрес> отсутствуют, в связи с чем, жители вынуждены нарушать Правила №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» в ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ сообщило в <данные изъяты> по <адрес> об отсутствии в <адрес> специальных площадок под КГО, что вынуждает потребителей складировать автохлам, растительные отходы и т.д. на площадках для накопления ТКО, что приводит к их захламлению.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» направило в адрес министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> письмо в ответ на обращение о несвоевременности вывоза ТКО и КГО, в котором указало что вывоз по указанным в обращении адресам невозможен из-за захламленности проезжей части перед контейнерными площадками. На день составления письма в <адрес> отсутствуют специальные площади под крупногабаритный мусор, в связи с чем, жители вынуждены нарушать Правила №.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» обратилось к главе <адрес> с письмами, в которых указало на недостаточность имеющихся контейнеров для сбора мусора в <адрес>, и предложило перераспределить контейнеры между площадками, на которых количество контейнеров избыточно, и на которых количество контейнеров недостаточно.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» направило письма с приложением фотоматериала в адрес главы Сорочинского городского округа, в котором указало на невозможность подъезда к контейнерным площадкам, расположенным в <адрес> по адресам: <адрес> из-за грязи на дорогах. Региональный оператор в указанном письме просил орган местного самоуправления организовать возможность проезда мусоровоза к контейнерным площадкам.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» сообщило на обращение администрации МО «Сорочинский городской округ» о том, что спорные площади не соответствуют требованиям законодательства, поскольку на отдельных площадках установлено недостаточное количество контейнеров, отсутствуют крышки на контейнерных баках, что провоцирует птиц и животных растаскивать отходы на прилегающие территории, а также отсутствуют площадки и/или бункеры для накопления КГО.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» обращалось с письмами в <данные изъяты> по <адрес> и к Главному государственному санитарному врачу, в котором указало с приложением фотоматериала, что региональным оператором выявлены площадки, не соответствующие требованиям законодательства:

- полное или частичное отсутствие ограждения на площадках : <адрес> (2 контейнера); <адрес> (2 контейнера); <адрес>; <адрес>;

- контейнерные баки расположены без организации площадки – стоят на земле (по тем же адресам).

Ненадлежащее выполнение обязанностей по созданию и содержанию контейнерных площадок приводит к невозможности оказания услуг региональным оператором должным образом. ООО просило принять меры по соблюдению законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» указало главе <адрес> с приложением фотоматериала на отсутствие возможности вывоза контейнеров РСО по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в <адрес> из-за отсутствия колес на контейнерах, расположенных по этим адресам.

ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор направил в адрес главы <адрес> обращение, в котором указал на захламление территории, прилегающей к контейнерным площадкам в <адрес>.

В письмах ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа на обращения ООО «Природа» сообщила об уборке мусора возле баков ТКО и вокруг контейнерных площадок по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» обратило внимание главы Сорочинского городского округа на невозможность подъезда к контейнерной площадке по <адрес> из-за захламления прилегающей территории. Из приложенных к письму фотографий следует, что контейнеры для сбора ТКО пустые, но территория перед контейнерной площадкой захламлена, в том числе, КГО, настолько, что подход и подъезд к контейнерам невозможен.

Как указано выше, содержание мест накопления ТКО относится к компетенции органов местного самоуправления и на основании п.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, именно на эти органы возлагается обязанность, в том числе:

- обеспечить свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение;

- содержать в исправном состоянии контейнеры, бункеры, специальные площадки для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории;

- проводить среди населения разъяснительную работу по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о возложении на ООО «Природа» обязанности обеспечить вывоз ТКО в установленные законодательством сроки. Возложение такой обязанности на регионального оператора суд находит возможным ограничить условиями оборудования контейнерных площадок (включая сами контейнеры) и наличием свободного подъезда к ним.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить в части.

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» при обеспеченном доступе (подъезде) к местам накопления твердых коммунальных отходов, отвечающим требованиям п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и Правил благоустройства территории Сорочинского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить в соответствии с пунктами 11, 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 вывоз твердых коммунальных отходов в срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток, с учетом графиков вывоза, исключая переполнение мусорных контейнеров, в том числе по адресам <адрес>.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительств Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016, обеспечить уборку мест погрузки ТКО путем совершения действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при каждой погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз и отходов вокруг контейнерных площадок, образовавшихся в результате их переполняемости.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е. Манушина