Решение № 2А-2489/2026 2А-2489/2026~М-811/2026 М-811/2026 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-2489/2026

КОПИЯ

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Казань

Приволжский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Егорова Р.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», его руководителю – ФИО1, начальнику отдела архитектуры и градостроительства муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО4, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к МУ «ИК <адрес> Республики Татарстан» (далее также – Комитет), в котором указал, что ему на основании договора передачи права аренды (перенайма) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с площадью 2401 кв.м и с разрешённым использованием – для жилищного строительства, он расположен по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Большекабанское сельское поселение, <адрес>, земельный участок №.

21 мая 2025 года административный истец обратился в Комитет с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

28 мая 2025 года административным истцом получен ответ №, в соответствии с которым его уведомили о несоответствии параметров, указанных в уведомлении на земельном участке, расположенном по указанному адресу.

Было указано, что при рассмотрении представленных документов можно сделать вывод о том, что на земельном участке планируется строительство жилого дома, однако градостроительные и противопожарные нормы в схеме не указаны, в связи с этим рекомендовано разработать и представить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, а также с учётом водоотведения талых вод.

ФИО2 с таким решением не согласился и обратился в суд.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2024 года уведомление признано незаконным, на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 с учётом данного решения суда с возложением обязанности на Комитет сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

24 декабря 2025 года в Комитет подано заявление об исполнении решения от 13 ноября 2025 года.

Ответом от 23 января 2026 года Комитет сообщил, что решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан исполнено, уведомление рассмотрено повторно. Согласно новому уведомлению от 17 декабря 2025 года № Комитет сделал вывод о том, что планируется строительство жилого дома, согласно же действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Большекабанское сельское поселение» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №/о от 3 июля 2025 года, утверждённого Министерством архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан», земельный участок с кадастровым номером 16:24:160202:845 входит в территориальную зону – зону фактического использования территории (Ф).

Административный истец с этим уведомлением не согласен.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт ранее отнесения его к зоне Ф. Разрешённое использование земельного участка предусматривает индивидуальное жилищное строительство, сведения в ЕГРН не изменены, объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учёт 3 марта 2025 года, ранее утверждения Правил землепользования и застройки 3 июля 2025 года.

Кроме того, на момент обращения с уведомлением о планируемом строительстве оснований для принятия уведомления не имелось: 21 мая 2025 года административный истец обратился в Комитет, Правила землепользования и застройки утверждены 3 июля 2025 года, то есть после истечения 20 рабочих дней со дня подачи уведомления, Комитет не мог ссылаться на данное обстоятельство при повторном рассмотрении заявления ФИО2

Правила землепользования и застройки не могут противоречить Генеральному плану сельского поселения. При этом согласно ответу прокуратуры Лаишевского района Республики Татарстан от 12 августа 2025 года в целях устранения несоответствия Генерального плана Большекабанского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Большекабанского сельского поселения, утверждённых приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 3 июля 2025 года №/о прокуратурой через прокуратуру Республики Татарстан в адрес министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан будет внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По указанным основаниям административный истец просит признать незаконным и отменить уведомление Комитета от 17 декабря 2025 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта на земельном участке, а также возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении от 21 мая 2025 года о планируемом строительстве параметров объекта в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков руководитель Комитета – ФИО1, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Комитета ФИО4, Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица – ФИО5, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, полагая их подлежащими удовлетворению.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения заявленного административного иска.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, ранее выразил позицию в письменном виде, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

С учётом положений статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2401 кв. м с разрешённым использованием - для жилищного строительства, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, <адрес>, земельный участок № с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, что отражено в ЕГРН, подтверждено соответствующей выпиской из него.

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от 14 февраля 2024 года №/ПИК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем объединения земельных участков площадью 2401 кв. м с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.

21 мая 2025 года ФИО2 направлено в Комитет уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке.

В ответ на поданное уведомление административным ответчиком выдано уведомление № от 28 мая 2025 года о несоответствии в указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указано, что градостроительные и противопожарные нормы на схеме в представленном уведомлении не указаны, рекомендовано разработать и предоставить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод.

ФИО2 с указанным решением Комитета не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Решением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 13 ноября 2025 года административный иск ФИО2 удовлетворён частично и постановлено:

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от 28 мая 2025 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть уведомление ФИО7 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21 мая 2025 года на земельном участке с кадастровым номером №, с учетом настоящего решения суда, о чём сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Означенное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу в неизменном виде.

Суд при рассмотрении указанного дела, применив положения части 1 статьи 51.1, пункта 2 части 10 статьи 51.1, части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указал, что, отказывая в выдаче уведомления о соответствии объекта строительства, административный ответчик – Комитет ссылается на отсутствие в представленном уведомлении градостроительных и противопожарных норм, и рекомендует разработать и предоставить проект планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, также с учётом водоотведения талых вод, отсутствие же в представленном ФИО2 уведомлении градостроительных и противопожарных норм не относится к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Разработка и предоставление проекта планировки территории для организации застройки данного земельного участка в целях соблюдения противопожарных и градостроительных норм, так же с учетом водоотведения талых вод не является необходимым условием для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

С учётом указанного решения суда административный истец 13 ноября 2025 года направил заявление о его исполнении, ответ на которое дан 26 января 2026 года за подписью начальника отдела архитектуры и градостроительства Комитета – ФИО4 – с указанием на то, что уведомление, поданное ФИО2 рассмотрено повторно, при этом подготовлено уведомление от 17 декабря 2025 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

В свою очередь, из вышеуказанного уведомления от 17 декабря 2025 года следует, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Большекабанское сельское поселение» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №/о от 3 июля 2025 года, утверждённым Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее также – Правила), земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону – зону фактического использования территории (Ф).

Оценивая на предмет соответствия данного решения положениям применимого законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта ИЖС или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с частью 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены названным кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта ИЖС или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта ИЖС или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пункт 4). Также наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 этой статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая приведенные нормы, при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учётом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Земельный участок с кадастровым номером № генеральным планом Большекабанского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, который утверждён решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 7 февраля 2025 года №5-РС) отнесён к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Правилами же к вышеуказанному земельному участку установлена территориальная зона – зона фактического использования территории (Ф).

На момент повторного рассмотрения поданного ФИО2 уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на арендованным им земельном участке действовали указанные Правила.

Согласно названным Правилам земельный участок расположен в территориальной зоне «Ф» - зоне фактического использования территорий.

В соответствии с Правилами (статья 14), в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны «Ф» устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с Приказом Росреестра № П/0412.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны фактического использования территории (Ф):

1) в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно: площадь общая, площадь застройки, количество этажей (в том числе подземных), количество подземных этажей, положение объекта капитального строительства; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

2) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, все параметры принимаются равными нулю;

3) в случае реконструкции объекта капитального строительства разрешено изменение всех параметров, кроме нулевых, не более чем на 10 процентов относительно параметров объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Правила не предусматривают строительство новых объектов ИЖС в территориальной зоне фактического использования территорий (зона «Ф»), в связи с чем у административных ответчиков отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС в порядке, определенном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следует при этом отметить позицию, выраженную Министерством как в письменном отзыве на рассматриваемое административное исковое заявление, так и в ответе на представление прокурора, на которое сослался ФИО2

Согласно указанной позиции Министерства земельный участок, арендуемый ФИО2, согласно Генеральному плану Большекабанского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан отнесён к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», данный Генеральный план разработан в целях урегулирования жилой застройки в границах территории Лаишевского узла, суммарный допустимый прирост жилищного фонда для муниципальных образования в границах этой территории был обоснован в рамках разработки комплексной схемы социально-экономического и пространственного развития Казанской агломерации на основе расчётов транспортной и градостроительной (балансовой) модели.

На этапе разработки генерального плана и ПЗЗ выполнен детальный градостроительный анализ территории сельского поселения, рассматриваемая территория расположена на пересечении автомобильных дорог Р-239 «Казань – Оренбург – Акбулак – граница с Республикой Казахстан», то есть основной транспортной магистрали, ведущей в г. Казань, и автомобильной дороги, ведущей к международному аэропорту «Казань», вдоль которой осуществляется гостевой поток въезжающих в столицу Республики. Возникает вопрос повышенного контроля к застройке данной территории во избежание хаотичного строительства жилых домов без учёта требований к архитектурно-градостроительному облику. По этим основаниям в ПЗЗ Большекабанского сельского поселения Лаишевского района Республики Татарстан установлена территориальная зона – зона фактического использования территории (Ф).

Установление этой зоны – это единственный нормативный механизм по сбалансированной реализации генерального плана и обеспечения соответствия ПЗЗ генеральному плану при отсутствии или низкой обеспеченности территории объектами местного значения.

При этом с учётом положений части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц, в случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, соответствие территориальных зон при подготовке Правил землепользования и застройки функциональным зонам в составе генерального плана является не единственным критерием учёта положений о территориальном планировании, которые содержатся в документах территориального планирования.

В соответствии со статьёй 23 Правил территориальная зона фактического использования территории (Ф) соответствует следующим функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, общественно-деловые зоны, производственная зона, коммунально-складская зона, зона инженерной инфраструктуры, зона транспортной инфраструктуры, зона сельскохозяйственного использования, производственная зона сельскохозяйственных предприятий, зоны рекреационного назначения, зона лесов, зона акваторий, иные зоны.

Из статьи 10 Правил следует, что внесение изменений в Правила в части изменения границ территориальной зоны фактического использования территории (Ф) допускается при направлении в Министерство проекта планировки территории, или материалов по внесению изменений в утверждённый проект планировки территории, учитывающий осуществлённое размежевание и требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, по результатам рассмотрения которых будет принято решение об изменении границ зоны «Ф» и установления зоны, допускающей жилищное строительство.

Установление же территориальной зоны фактического использования территории (Ф) для территории, которая расположена в границах функциональной зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами» не противоречит градостроительному законодательству и утверждённым документам территориального планирования и градостроительного зонирования Большекабанского сельского поселения.

Нельзя согласиться и с доводом, заявленным административным истцом о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учёт ранее отнесения его к зоне «Ф», а разрешённое использование земельного участка предусматривает индивидуальное жилищное строительство, сведения в ЕГРН не изменены, объект недвижимого имущества поставлен на кадастровый учёт 3 марта 2025 года, ранее утверждения Правил, соответственно, 3 июля 2025 года.

Часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем данные нормы не регулируют отношения по строительству новых объектов капитального строительства, что вытекает из анализа положений статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, где разделены вопросы использования земельного участка (пункт 1) и вопросы возведения жилых и иных зданий (пункт 2), а также специальных норм в отношении строительства объектов капитального строительства (статья 42, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений и применимы к случаям продолжающегося использования ранее возведенных объектов недвижимости (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 года №2963-О).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание предмет и основания административного иска, суд отказывает в его удовлетворении в части признания решения, выраженного в уведомлении 17 декабря 2025 года №, незаконным, следовательно отсутствует возможность возложения какой-либо обязанности на административных ответчиков, коль скоро права ФИО2 оспариваемым им решением не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к муниципальному учреждению «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», его руководителю – ФИО1, начальнику отдела архитектуры и градостроительства муниципального учреждения «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан» ФИО4, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Егоров Р.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2026 года.