Постановление № 5-97/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 5-97/2025

Дело № 5-97/2025

УИД 34RS0012-01-2024-001324-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Городище, Волгоградской области 22 июля 2025 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Солтыс А.С. (403003, <...>),

с участием: представителя администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

государственного инспектора Городищенского, Дубовского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3,

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении администрации Краснопахаревского сельского поселения №, место нахождение юридического лица: <адрес>, с.<адрес>, адрес юридического лица: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут при рассмотрении материалов внеплановой проверки (акт проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ) проводимой на основании распоряжения 240/045-34/380-В/РВП2505/045-34/147-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Краснопахаревского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта: <адрес>, установлено что юридическим лицом – Администрацией Краснопахаревского сельского поселения совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении п.1 ранее выданного предписания ГПН №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть Администрация совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Краснопахаревского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> вину администрации признала, при этом пояснила, что нарушение законодательства о пожарной безопасности вызвано в том числе сложным рельефом местности, а также самовольным захватом гражданами части территорий, на которых необходимо произвести покос травы.

Государственный инспектор Городищенского, Дубовского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании обстоятельства совершения административного правонарушения подтвердил, настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Краснопахаревского сельского поселения, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи предусматривает административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 КоАП РФ явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут при рассмотрении материалов внеплановой проверки (акт проверки №№-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ) проводимой на основании распоряжения 240/045-34/380-В/РВП2505/045-34/147-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении Администрации Краснопахаревского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, в границах населенного пункта: <адрес>, установлено что юридическим лицом – Администрацией Краснопахаревского сельского поселения совершено административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении п.1 ранее выданного предписания ГПН №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно территория населенного пункта <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения, чем допущено нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №; ст. 19 Федеральный закон «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ; п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 62, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с учетом того, что постановлением мирового судьи судебного участка № Городищенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Краснопахаревского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в числе которых названное выше предписание, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иные доказательства, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта.

Достоверных и достаточных доказательств надлежащего исполнения указанного предписания, в срок суду не представлено.

При таких обстоятельствах, судья считает, что вина Администрации Краснопахаревского сельского поселения установлена и в действиях юридического лица содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность предусмотренных статьями 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины, имущественное положение юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, размер административного штрафа по данному делу составит 75000 рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административным органом не установлены, в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, то обстоятельство, что бюджет субъекта является дотационным, а также те обстоятельства, что частично юридическое лицо приступило к исправлению выявленных недостатков, устранение выявленных нарушений является затратным, суд находит обоснованным и целесообразным при назначении административного наказания применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, снизив его до 75 0000 рублей, что, по мнению суда, будет отвечать целям и задачам административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 14 ст. 19.5, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья-

постановил:

признать юридическое лицо - Администрацию Краснопахаревского сельского поселения (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: Главное управление МЧС России по №, административный штраф по постановлению №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Городищенский районный суд Волгоградской области.

Судья А.С. Солтыс