Решение № 2А-4316/2025 2А-4316/2025~М-2818/2025 А-4316/2025 М-2818/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-4316/2025

Решение принято в окончательной форме 01.09.2025 г.

Дело №а-4316/25

(50RS0№-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.о. Подольск

Подольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес> о признании уведомления незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес>, просила:

- признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта с кадастровым номером 50:27:0000000:132496, расположенного по адресу: <адрес>, д. Борисовка, <адрес>, пом. 3, оформленное Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД 001/2025-9943023/1;

- возложить обязанность на Управление Росреестра по <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете помещения с кадастровым номером 50:27:0000000:132496, расположенного по адресу: <адрес>, д. Борисовка, <адрес>, пом. 3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объекта 50:27:0000000:132496 (нежилое помещение), расположенного по адресу: <адрес>, д. Борисовка, <адрес>, пом. 3, которое фактически является домом блокированной застройки. Кадастровый учет здания, физической частью которого является объект 50:27:0000000:132496 никогда не осуществлялся, поэтому коллективного обращения от всех собственников помещений в этом здании, не требуется. В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО2 имеет право требовать внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении этого объекта недвижимости. Объект 50:27:0020521:1164 (блок, имеющий с объектом 50:27:0000000:13246 общую стену) состоит на учете именно как жилой дом, а не жилое помещение. Никаких правовых оснований для различного статуса у этих аналогичных объектов не имеется. С целью реализации своего права, ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Подольскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида, наименования и назначения объекта 50:27:0000000:132496. На что им был получен ответ в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-9943023/1. Причина приостановления: «отсутствуют документы-основания». ФИО2 считает указанное Уведомление незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

ДД.ММ.ГГГГ определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Райффайзенбанк».

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика Межмуниципального отдела по Подольскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> на надлежащего - Территориальный отдел № Управления Росреестра по <адрес>.

Административный истец – ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности – ФИО6 в судебное заседание явилась, административные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Территориального отдела № Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административных требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 73-74).

Заинтересованное лицо – ФИО5, в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд письменные пояснения, просила административные исковые требования удовлетворить (л.д. 37-38).

Заинтересованные лица – представитель АО «Райффайзенбанк», в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ определяет, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов, на ответчика - законность обжалуемого решения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО5 являются совместными собственниками жилого помещения с кадастровым номером 50:27:0000000:132496, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, д. Борисовка, <адрес>, пом. 3 (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Подольскому и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав № КУВД-001/2025-9943023.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2025-9943023/1 в связи с: отсутствуют документы-основания (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54).

Из возражений представителя административного ответчика следует, что заявителем в пакете документов КУВД-001/2025-9943023 представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ на Блокированный жилой <адрес> (5 блоков), площадью 993,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020521:236. Ввиду отсутствия связи объекта 50:27:0000000:132496 со зданием и земельным участком провести идентификацию объекта, указанного в разрешении по отношению к родительского объекта к помещению 50:27:0000000:132496, не представляется возможным. В пояснительной записке в составе заявки КУВД-001/2025-9943023 содержится противоречие. Заявитель просит изменить вид объекта 50:27:0000000:132496 следующим образом: здание с назначением – «жилой дом». Однако, согласно п. 4 ст. 16 Закона, ссылка на который дана заявителем в пояснительной записке, блок дома блокированной застройки вносится в ЕГРН следующим образом: вид объекта недвижимости – «здание», назначение объекта недвижимости – «жилой дом», вид разрешенного использования – «дом блокированной застройки» (л.д. 73-74).

Порядок государственной регистрации прав на объекты недвижимости урегулирован Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости)).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, помимо прочих, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав оказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины. препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 70 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Домом блокированной застройки признается жилой дом, соответствующий признакам, установленным пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункт 5.2 Положения N 47).

Положения пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность), и наличие отдельного земельного участка под каждым домом.

Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», блок, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего ФЗ), соответствующий признакам, указанным в п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Согласно п. 3 ст. 16 Закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной застройки, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона N 476-ФЗ при изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные соответствующие блоки.

Таким образом, для изменения вида и назначения объекта недвижимости, возможно только при обоюдном согласии всех собственников таких блоков, в противном случае будут нарушены права тех собственников, которые не согласны с таким изменением вида объекта недвижимости.

Каких-либо документов, подтверждающих общее волеизъявление всех собственников, ни в Управление Росреестра по <адрес>, ни суду административным истцом не представлено.

В сведениях ЕГРН сведения о блоке в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:27:0000000:132496, отсутствуют.

Довод представителя административного истца о том, что соседний с объектом недвижимости 50:27:0000000:132496 дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Борисовка, <адрес>, кор. 2, который фактически является таким же жилым домом блокированной застройки как у административного истца, суд находит несостоятельным.

По требованиям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Так, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку нарушения прав административного истца судом не установлено, их восстановления не требуется, условия указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Территориальному отделу № Управления Росреестра по <адрес> о признании уведомления незаконным, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая