Решение № 12-707/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-707/2017

Дело № 12-707/17


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2017 года г. Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области Трошиной Н.В. на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 09.08.2017 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.14 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, расположенного по адресу: г.Ульяновск, <адрес>,-

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением юридическое лицо признано виновными в нарушении должником законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, а именно в неисполнении в срок до 01.08.2017 решения <данные изъяты> районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающего Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» (международное непатентованное наименование «<данные изъяты>») из расчёта 2 мг. 3 раза в день (под контролем АД, первые две недели в условиях стационара). Решение подлежало немедленному исполнению.

Не согласившись с постановлением, защитник Трошина Н.В. в интересах Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить по следующим основаниям. Должностное лицо при вынесении постановлений ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, не приведя конкретных доказательств направленности умысла Министерства на неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, и конкретных мер, которые объективно могли быть приняты Министерством для исполнения решения суда, следовательно, вопрос о вине Министерства фактически не исследовался. Министерство является исполнительным органом государственной власти, все денежные средства имеют целевой характер. Бюджеты Ульяновской области являются дефицитными. Лекарственный препарат «<данные изъяты>» не входит в перечни льготных лекарственных препаратов, в связи с чем Министерством ставился вопрос о выделении дополнительных денежных средств федерального бюджета на его закупку, что свидетельствует о принятии мер к исполнению решения суда и требования пристава-исполнителя. Министерство несколько раз привлечено к административной ответственности фактически за одно правонарушение 09.08.2017. Кроме того, истекли сроки привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебное заседание заявитель, будучи своевременно извещенной о дате, времени и месте судебного заседания не явилась, об отложении рассмотрения жалоб не ходатайствовала, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобы в её отсутствие.

Изучив доводы жалоб, исследовав письменные материалы дела, исполнительное производство №, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением <данные изъяты> районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство обязано обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» (международное непатентованное наименование «<данные изъяты>») из расчёта 2 мг. 3 раза в день (под контролем АД, первые две недели в условиях стационара). Решение подлежало немедленному исполнению.

Исполнительное производство возбуждено 08.12.2016.

В дальнейшем должнику неоднократно устанавливались сроки для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 01.08.2017 решение суда должником не исполнено, требования неимущественного характера и требования судебного пристава-исполнителя Министерством не выполнены.

В материалах исполнительного производства имеется несколько протоколов об административных правонарушениях: два по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, один по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и один по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, вынесенные одним приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ по одному и тому же факту – в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно решения <данные изъяты> районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления о назначении административного наказания, вынесенные единовременно одним должностным лицом, в которых изложены одни и те же обстоятельства, послужившие основанием для квалификации действий юридического лица по разным статьям КоАП РФ.

Вмененные Министерству правонарушения имеют единый субъект, единый объект посягательства, вменяется неисполнение обязательств, возникших из требований одного исполнительного листа, выписанного на основании одного судебного решения, вследствие чего дела по жалобам объединены в одно производство.

Однако мотив и цель одновременного вынесения нескольких постановлений по ч.1, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, по факту одного единовременного бездействия Министерства представленными материалами исполнительного производства не обоснованы.

Кроме того, нарушен конституционный принцип невозможности неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

Приведенные процессуальные нарушения лишают суд возможности принять решение по существу жалоб ввиду того, что суд не наделен полномочиями оценки законности постановлений по собственному выбору при прочих равных условиях их вынесения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Материалами исполнительного производства установлено, что факт неисполнения решения суда обнаружен 27.07.2017, следовательно, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Учитывая, что предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам не истек, обжалуемые постановления подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 09.08.2017 № о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.14 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья А.В.Хуртина