Решение № 2-67/2020 2-67/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2-67/2020

УИД /номер/RS0/номер/-21

Дело /номер/


РешениеИменем Российской Федерации

13 апреля 2020 года Зырянский районный суд Томской области в с.Зырянское,

в составе:

председательствующего судьи Киямовой Г.М.,

при секретаре Хамзиной А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к областному государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения /адрес/» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения Зырянского района» (ОГКУ «ЦСПН Зырянского района») о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения после /дата/ третьего ребенка до достижения ребенком трех лет, предусмотренной статьей 10.4 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» и возложении обязанности назначить указанную выплату с /дата/.

В обоснование иска указано, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, воспитывает троих несовершеннолетних детей: ФИО3, /дата/ года рождения, ФИО4, /дата/ года рождения, и ФИО5, /дата/ года рождения.

В связи с рождением последнего ребенка ---., истец /дата/ обратилась в ОГКУ «ЦСПН /адрес/» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

/дата/ ОГКУ «ЦСПН Зырянского района» было принято решение об отказе в назначении истцу указанной выплаты на основании п.1 Порядка признания семьи нуждающейся в поддержки, назначения выплаты ЕДВ нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением /адрес/ от /дата/ /номер/, в связи с тем, что ФИО1 была лишена родительских прав в отношении первого ребенка ФИО6, /дата/ года рождения. В то же время ОГКУ «ЦСПН /адрес/» /дата/ было принято решение о выдаче ей сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, установленный законом /адрес/ /номер/-ОЗ от /дата/.

Решение ОГКУ «ЦСПН /адрес/» от /дата/ /номер/ об отказе в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты истец считает незаконным, основанным на неправильном толковании норм законодательства, поскольку на момент обращения к ответчику имелись основания для назначения данной меры социальной поддержки, в семье родился третий ребенок родителя после /дата/, в отношении которых она не была лишена родительских прав. В ОГКУ «ЦСПН /адрес/» она представила необходимый пакет документов, предусмотренный Порядком. Первого ребенка ФИО6, /дата/ года рождения, в отношении которого истец лишена родительских прав, она в заявлении не указывала.

Указано, что случаи, когда денежная выплата не назначается предусмотрены п.3 Порядка, а основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты в п.11 Порядка. Указанные случаи являются исчерпывающими и не содержат такого основания к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении указанного пособия, если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении данного пособия. Обстоятельство того, что она ранее была лишена родительских прав в отношении одного ребенка, не учитываемого при назначении ежемесячной денежной выплаты, не является основанием, не позволяющим назначить истцу ежемесячной денежной выплаты, поскольку ни /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», ни Порядком признания семьи нуждающейся в поддержки, назначения выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, не регламентировано, что при наличии факта лишения родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении ежемесячной денежной выплаты, заявитель лишается такого права.

В заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты от /дата/ истец указала сведения о доходах семьи за последние три месяца. В связи с указанным истец просит назначить выплату ежемесячной денежной выплаты со дня рождения третьего ребенка, то есть с /дата/.

В представленном ответчиком отзыве на исковое заявление указано, что ФИО1 /дата/ обратилась в ОГКУ «ЦСПН /адрес/» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения им возраста трех лет на ФИО5, /дата/ года рождения.

/дата/ было принято решение /номер/ «Об отказе в предоставлении меры социальной поддержки» ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения им возраста трех лет на ФИО5, /дата/ года рождения, поскольку согласно БД АС «ЕСЗН» в карточке БД АС «ЕСЗН» истца в выплате «пособие на ребенка» условие назначения «на одиноких матерей» значится лишение родительских прав в отношении ребенка ФИО6, /дата/ года рождения.

Истец скрыла факт лишения её родительских прав, в заявлении от /дата/, в строке п.1 пп.1 «лишение или ограничение родительских прав в отношении первого и (или) последующих детей» она указала «нет». Тогда как, согласно п.1 Порядка признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ежемесячная денежная выплата не назначается и не выплачивается в случаях лишения или ограничения родительских прав родителей (единственного родителя) в отношении любого из детей. В связи указанным ответчик просил отказать в удовлетворении иска.

Стороны по делу в суд представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, истец просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы зашиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации /номер/ от /дата/ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до /дата/ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации /номер/ от /дата/ «О мерах по реабилитации демографической политики Российской Федерации» в /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» введена статья 10.4, которая содержит положения об условиях назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с п.1, 4 ст.10./адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» право на получение ежемесячной денежной выплаты предоставляется нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет. Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, устанавливается постановлением /адрес/.

Пунктом 1 ч.2 ст.1 данного Закона предусмотрено, что его действие не распространяется на граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в случае лишения или ограничения их родительских прав.

В соответствии со ст.10./адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» постановлением /адрес/ от /дата/ /номер/ утвержден Порядок признания семьи нуждающейся в поддержке, назначения и выплате ежемесячной денежной выплаты нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (Порядок).

Согласно п.1 Порядка (в редакции от /дата/) семьей, нуждающейся в поддержке и приобретающей право на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, до достижения ребенком возраста трех лет признается семья, среднедушевой доход которой на момент обращения за социальной поддержкой не превышает величины прожиточного минимума на душу населения в /адрес/, утвержденной в установленном порядке, в которой родители не лишены родительских прав (ограничены в правах) на первого ребенка и последующих детей.

При определении очередности рождения детей для назначения ежемесячной денежной выплаты учитываются предыдущие дети, рожденные матерью третьего ребенка (последующих детей).

В соответствии с п.13 Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты производится в течение 12 месяцев со дня ее назначения с последующим подтверждением права семьи на ежемесячную денежную выплату по истечении 12 месяцев со дня назначения ежемесячной денежной выплаты.

Подпунктами 1,2 пункта 3 Порядка предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: зачисления ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в /адрес/, утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п.2 Порядка ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предоставляется семье при соблюдении одного из следующих условий: 1) трудоспособный родитель, не осуществляющий уход за ребенком: а) работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также выполняет оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ; б) занят в подсобных промыслах и реализует продукцию по договорам; в0 выполняет оплачиваемые работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также является членом производственных кооперативов (артелей), хозяйственного товарищества или общества; г) избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность; д) проходит военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах, исполняющих наказание; е) проходит очный курс обучения в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования и других организациях, осуществляющих обучение, включая обучение по направлению органов службы занятости населения; ж) является членом крестьянского (фермерского) хозяйства; з) зарегистрирован в органах службы занятости в качестве безработного; 2) дети воспитываются одним из родителей (неполная семья); 3)в семье воспитывается ребенок-инвалид; 4) оба родителя (единственный родитель) являются инвалидами.

В силу п.1 ст.71 Семейного кодекса Российской Федерации родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, и только в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе на право получения от него содержания, а также на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Из анализа указанных норм следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты до достижения ребенком возраста трех лет предоставляется семье при соблюдении определенных условий и только при лишении родительских прав в отношении именно тех детей, с которыми законодатель связал возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты, семья лишается такого права.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (л.д.10).

ФИО1 приходиться матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, /дата/ года рождения, ФИО4, /дата/ года рождения, ФИО5, /дата/ года рождения. Истец, её супруг и несовершеннолетние дети проживают одной семьей.

Решением Зырянского районного суда от /дата/ ФИО1 (прежняя фамилия ФИО3) лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО6 /дата/ года рождения.

/дата/ ФИО1 обратилась в ОГКУ «ЦПНС /адрес/» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением /дата/ дочери – ФИО5 К заявлению ФИО1 были приложены все необходимые документы.

В заявлении истец указала состав семьи: ФИО2 – муж; ФИО3 – сын, ФИО4 – сын; ФИО5 – дочь. В графе «лишение или ограничение родительских прав в отношении первого ребенка и (или) последующих детей» истец указала – «нет».

Вместе с тем, истец ФИО1 приходиться матерью троих несовершеннолетних детей, в отношении которых она не лишена родительских прав и, которые проживают совместно с ней, о чем ФИО1 указала в заявлении от /дата/ в графе «состав семьи».

Согласно решению ОГКУ «ЦСПН /адрес/» /номер/ от /дата/ было отказано в назначении истцу указанной выплаты на основании п.1 Порядка признания семьи нуждающейся в поддержки, назначения выплаты ЕДВ нуждающейся в поддержке семье, назначаемой в случае рождения после /дата/ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного постановлением /адрес/ от /дата/ /номер/, в связи с тем, что ФИО1 была лишена родительских прав в отношении первого ребенка ФИО6, /дата/ года рождения.

Случаи, когда ежемесячная денежная выплата не назначается, предусмотрены пунктом 3 Порядка, а основания для отказа в назначении такой выплаты – пунктом 11 Порядка.

Ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: 1) зачисления ребенка (детей), на которого назначается ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; 2) превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума на душу населения в /адрес/, утвержденной в установленном порядке (п.3 порядка).

Согласно п.11 Порядка основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: 1) обращение за назначением ежемесячной денежной выплаты лица, не обладающего правом на ее получение в соответствии с пунктами 1,2,3 настоящего Порядка; 2) не предоставление заявителем документов, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка и не поступление запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия документов, перечисленных в п.7 настоящего Порядка; 3) получение заявителем ежемесячной денежной выплаты.

Указанные случаи, когда ежемесячная денежная выплата не назначается, являются исчерпывающими, при этом Порядком не предусмотрено такое основание к отказу малообеспеченной семье, имеющей на воспитании троих детей, в назначении пособия на третьего ребенка, как если родители были лишены родительских прав в отношении детей, не учитываемых при назначении указанного пособия.

Таким образом, факт лишения родительских прав в отношении детей имеет юридическое значение в том случае, если лицо, обратившееся с заявлением о назначении социальной выплаты, лишено родительских прав в отношении кого-либо из детей, с кем законодатель связывает право на получение такой выплаты. В случае если, лицо лишено родительских прав в отношении детей, факты рождения которых не учитываются при исчислении общего количества детей, заявитель не утрачивает право на получение социальной выплаты, если у него рожден третий и последующие дети.

В связи с чем, при определении очередности рождения детей в семье истца для назначения ежемесячной денежной выплаты на ФИО5, /дата/ года рождения, необходимо учитывать предыдущих несовершеннолетних детей: ФИО4, /дата/ года рождения, ФИО3, /дата/ года рождения.

Следовательно, учитывая, что в семье истца имеются трое детей родители, в отношении которых не лишены родительских прав, и третий ребенок истца родился /дата/, то есть после /дата/, у ФИО1 есть право быть получателем ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что случаи и основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, указанные в п.п.3, 11 порядка являются исчерпывающими, решение ОГКУ «ЦЗНС /адрес/» от /дата/ об отказе в назначении ФИО1 указанной меры социальной поддержки по основанию лишения родителя родительских прав в отношении ребенка, не учитываемого при назначении данного пособия, является незаконным.

В п.9 Порядка указано, что ежемесячная денежная выплата назначается на период со дня рождения ребенка до дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее дня наступления обстоятельств, указанных в п.2 настоящего Порядка.

ФИО1 обратилась за назначением указанной выплаты /дата/ в связи с рождением третьего ребенка ФИО5, /дата/ года рождения.

Следовательно, установленная ежемесячная денежная выплата истцу подлежит назначению с момента возникновения права на данную выплату, то есть с даты рождения третьего ребенка – с /дата/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение областного государственного казённого учреждения «Центр социальной поддержки населения /адрес/» /номер/ от /дата/ об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка, в случае рождения после /дата/ третьего ребенка до достижения ребенком трех лет, предусмотренной статьей 10./адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей».

Обязать областное государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки населения /адрес/» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нуждающейся в поддержке семье в случае рождения после /дата/ третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренную статьей 10./адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей», со дня рождения ФИО5, то есть с /дата/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через Зырянский районный суд /адрес/.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Секретарь судебного заседания: А.Г.Хамзина

Подлинный документ находится в деле /номер/ Зырянского районного суда /адрес/.

Мотивированное решение составлено /дата/.

Судья: Г.М.Киямова