Решение № 2-929/2018 2-929/2018~М-593/2018 М-593/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-929/2018

Дело №2-929/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский 05 октября 2018 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа г.Переславль-Залесский о признании права собственности на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Переславский районный суд с иском к Администрации Переславского муниципального района. Просит признать право собственности на объекты недвижимости: дом, общей площадью 448,6 кв.м, производственное здание с инкубатором обще площадью 106,2 кв.м., здание для хранения сена и кормов общей площадью 108,5 кв.м, омшаник для пчел общей площадью 53,5 кв.м, здание гаража для сельскохозяйственной техники общей площадью 137,3 кв.м, стойло для лошадей общей площадью 33,5 кв.м, помещение птичника общей площадью 86,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу: <адрес скрыт><адрес скрыт>.

Требования мотивирует тем, что является собственником указанного земельного участка с 20.03.2008г. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. 18.04.2008г. истцом получено разрешение на строительство на земельном участке, были возведены выше перечисленные объекты недвижимости. После окончания строительства, 05.07.2017г. истец обратился за разрешением на ввод объектов в эксплуатацию. В выдаче разрешения отказано в связи с несоответствием объектов капитального строительства разрешенному использованию земельного участка. При повторном обращении в марте 2018 года в выдаче разрешения вновь отказано с указанием на нахождение земельного участка в зоне СХ 1, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается. При выдаче истцу разрешения на строительство градостроительное зонирование отсутствовало.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал. судом извещен надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО2 (л.д.8, т.1) заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что на момент приобретения истцом земельного участка Правила землепользования и застройки утверждены не были. Разрешение на строительство было выдано в соответствие с законом. За внесением изменений в части отнесения земельного участка к зоне СХ-1 истец не обращался. Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не оспаривал. Полагает, что возведенные истцом строения отвечают требованиям всех норм и правил. Право собственности подлежит признанию. Указала, что статус индивидуального предпринимателя истцом утрачен в 2013 году.

Определением Переславского районного суда от 09 июля 2018 года к участию в деле в качестве правопреемника Администрации Переславского муниципального района привлечена Администрация городского округа г.Переславль-Залесский Ярославской области (л.д.200, т.2).

В судебном заседании представитель ответчика не участвовал, судом извещен надлежаще (л.д.211, т.2). Ранее представитель ответчика по доверенности ФИО3 (л.д.207,т.2) исковые требования оставила на усмотрение суда по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.205-206,т.2).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Ярославской области (л.д.198,т.1), Департамент строительства Ярославской области (л.д.212-213,т.2). Представители третьих лиц в судебном заседании не участвовали, судом извещены надлежаще. Управление Росреестра по Ярославской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Департамент строительства по Ярославской области в адрес суда направил письменный отзыв на иск ФИО1, в котором указал, что возможность для введения объектов капитального строительства в эксплуатацию в административном порядке отсутствует. Возведенные строения обладают признаками самовольной постройки. Признание права собственности должно осуществляться в порядке статьи 222 Гражданского кодекса РФ, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.218-222,т.2).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт> площадью 46 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт> на основании договора дарения земельного участка от 04.03.2008г.. право собственности зарегистрировано в ЕГРН 20.03.2008г. (л.д.11,т.1).

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.11, т.1).

ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 1998г. по 2013г. Деятельность индивидуального предпринимателя прекращена 31.12.2013г. (л.д.203-208, 209,210, т.1, л.д.204,т.2).

18 апреля 2008года ФИО1 Администрацией Переславского муниципального района выдано разрешение №81 на строительство жилого дома с хозяйственными постройками по адресу: <адрес скрыт> с/о, сроком действия до 18 апреля 2018 года (л.д.12, т.1). Подлинник разрешения на строительство судом обозревался в судебном заседании 13 июня 2018года (л.д.197-198, т.1).

Факт выдачи разрешения на строительство представителем ответчика в судебных заседаниях не оспаривался. Требования о признании разрешения на строительство недействительным суду не заявлялись (л.д.197-198,т.1).

Из пояснений представителя истца, письменных материалов дела установлено, что в период с 2008 по 2017 год истцом выполнено строительство нежилого здания, производственного здания с инкубатором, здания для хранения сена и кормов, омшаника для пчел, здания гаража для сельхозтехники, стойла для лошадей, птичника. Указанные объекты возведены в границах земельного участка с КН <номер скрыт>, взаимное расположение возведенных объектов в границах участка наглядно видно на схеме (л.д.15,т.1). Факт возведения объектов капитального строительства подтверждается техническими планами от 24.01.2018г. (л.д.16-28, 29-41, 42-54, 55-67, 68-80, 81-95, т.1), отчетами об оценке рыночной стоимости от 09.02.2018г. (л.д.96-192, т.1). Указанные объекты возведены в соответствие со строительными, противопожарными, санитарно-гигиеническими нормами (л.д.211-244, т.1, л.д.1-37,38-72, 73-110, 111-152, 153-192,т.2).

Для узаконения указанных объектов истец обратился с заявлениями в Администрацию Переславского муниципального района. Письмами от 12.07.2017г., от 22.03.2018г. Администрацией Переславского муниципального района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано (л.д.13, 14, т.1).

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, не оспаривалось представителем истца, что земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствие со ст. 77 ЗЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу императивной нормы ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствие с ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Изложенное означает, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района земельный участок с КН <номер скрыт> расположен в зоне СХ1 – Зона сельскохозяйственных угодий (л.д.194,т.1).

В связи с чем градостроительный регламент для земельного участка с КН <номер скрыт> не установлен, осуществление строительства каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке не предполагается. В отношении земельного участка действует принцип, закрепленный Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о сохранении целевого использования земельного участка как земель сельскохозяйственных угодий.

С учетом изложенного, особый правовой режим земельного участка с КН <номер скрыт>, относящегося к землям сельскохозяйственных угодий (СХ1), не предполагает осуществление строительства каких-либо объектов капитального строительства, в том числе для производства и хранения сельскохозяйственной продукции. Правой режим земельного участка не допускает строительство на нем объектов, возведенных истцом.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, у ФИО1 отсутствует, в признании права собственности на возведенные объекты должно быть отказано.

При отнесении земельного участка с КН <номер скрыт> к землям сельскохозяйственных угодий, соответствие возведенных объектов строительным нормам и правилам, иным установленным требованиям, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов иных лиц, правового значения не имеют. Соответствующие доводы представителя истца судом отклоняются.

Доводы представителя истца, что разрешение на строительство выдано до принятия Правил землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения, отсутствие у истца информации об отнесении земельного участка землям сельскохозяйственных угодий, судом отклоняются.

Действительно, Правила землепользования и застройки Рязанцевского сельского поселения утверждены решением Собрания представителей Переславского муниципального района Ярославской области от 17.12.2009 N 230. Т.е. приняты после приобретения истцом земельного участка в собственность.

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, разрабатывались и принимались на основании и в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории закреплен земельным кодексом Российской Федерации. В соответствие с подп.8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земельный кодекс РФ введен в действие с 29.10.2001г.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанный Федеральный закон вступил в силу с 28.01.2003г.

Таким образом, особый правовой режим, имеющий целью охрану земель сельскохозяйственного назначения и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности, был установлен и действовал на момент приобретения истцом земельного участка в собственность. Установленные ограничения являются действующими на сегодняшний день..

В связи с чем условия, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса РФ, для признания за ФИО1 права собственности на возведенные объекты капитального строительства, отсутствуют. В удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа г.Переславль-Залесский оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 года.

Судья Охапкина О.Ю.