Решение № 2-862/2018 2-862/2018~М-794/2018 М-794/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-862/2018

№ 2-862/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Новосергиевка Оренбургской области 26 июля 2018 года

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Бредихиной И.В.,

при секретаре Андреевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н., представителя третьего лица - Отдела образования администрации МО « Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму,

установил:

и.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии территоризму, установлено, что в МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» антитеррористическая защищенность не соответствует предъявленным требованиям: на территории и в здании (помещениях) школы отсутствует система видеонаблюдения в нарушение пунктов 2, 15 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 1 части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Указанные нарушения законов влекут за собой существенное снижение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, и создают предпосылки для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию и в здание образовательного учреждения.

Исполнение вышеуказанных требований законов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Исполнение нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью и органов местного самоуправления, которые должны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку систем наблюдения и систем контроля доступа в образовательных учреждениях. С учетом уточнений просил обязать администрацию МО «Новосергиевский район Оренбургской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для оборудования здания школы по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения; обязать МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Головко М.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков, извещенных о месте и времени судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В своем письменном отзыве представитель МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» Оренбургской области указала, что на оборудование здания школы системой видеонаблюдения нет выделяются денежные средства. В своем письменном отзыве представитель администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» возражала против удовлетворения иска, поскольку действующим законодательством обязательного наличия систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях не предусмотрено.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО1 возражала против удовлетворения иска в связи с отсутствием финансирования на устройство систем видеонаблюдения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы сетного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из пункта 1, статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29 декабря 2011 года, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Выполнение обязанности по обеспечению учреждений системой видеонаблюдения территории и помещений направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, не опровергнуто ответчиками, что в нарушении вышеуказанных требований закона в МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» система видеонаблюдения отсутствует.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму- удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новосергиевский район Оренбургской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» необходимые денежные средства для оборудования здания школы по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать МОБУ «Сузановская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание школы системой видеонаблюдения.

Об исполнении решения суда сообщить в 10-дневный срок после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий