Решение № 3А-145/2017 3А-145/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 3А-145/2017

Дело № 3а-145/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 24 ноября 2017 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Амелиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 3 622 кв.метров, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения спортивных сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 3 291 000 рублей.

Административное исковое заявление обоснованно следующим: ФИО1 является арендатором указанного земельного участка на основании договора №287 аренды земельного участка от 8 июня 2017 года. Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 18 300 444, 46 рублей.

ФИО1 проведена оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 10 апреля 2015 года. В отчете оценщика ООО «Ярэксперт» № 10915/17 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 10 апреля 2015 года определена в размере 3 291 000 рублей.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), статьей 66 ЗК РФ и статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме.

Правительство Ярославской области представило возражения на административный иск в части требования административного истца о взыскании судебных расходов.

Административный ответчик ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представил отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором оставил разрешение требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости на усмотрение суда, возражал против удовлетворения требования о взыскании судебных расходов.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ярославской области представил отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором сообщило, что земельный участок с кадастровым номером № учтен в государственном кадастре недвижимости 10 апреля 2015 года. Его кадастровая стоимость определена в размере 18 300 444, 46 рублей в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222. Судебные расходы относятся на административного истца, не подлежат взысканию с Управления Росреестра по Ярославской области.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области представил отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. Отчет ООО «Ярэксперт» № 10915/17 оценки рыночной стоимости земельного участка не соответствует Федеральному закону № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральному стандарту оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7), то есть является недопустимым доказательством. Судебные расходы относятся на административного истца, поскольку административные ответчики возражения на отчет не представили.

Заинтересованное лицо администрация Ярославского муниципального района Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению ФИО1 не представили.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена оценщик ООО «Ярэксперт» ФИО, поддержавшая отчет № 10915/17 оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 10 апреля 2015 года.

Заслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 3 622 кв.метров, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения спортивных сооружений, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный факт подтверждается договором №287 аренды земельного участка от 8 июня 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.6, 2.6<1> и 2.6<2> раздела 2 настоящего Порядка.

Таким образом, правоотношения по аренде земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве аренды, обоснованно ссылается на Постановление Правительства Ярославской области от 20.09.2011 № 702-п.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года – дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года № 702-п. Данный земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости 10 апреля 2015 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 октября 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 10 апреля 2015 года в размере 18 300 444, 76 рублей.

Кадастровая стоимость определена по состоянию на 10 апреля 2015 года в соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель.

ФИО1 представлен отчет ООО «Ярэксперт» № 10915/17 оценки рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 10 апреля 2015 года, в котором определена рыночная стоимость земельного участка в размере 3 291 000 рублей.

Доводы заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области сводятся к тому, что отчет оценки составлен с нарушением Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 15 ФСО N 7. Пункт 20 ФСО № 7 не должен был применяться. Данные доводы обоснованно опровергнуты оценщиком ООО «Ярэксперт» ФИО допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании 24 ноября 2017 года.

С учетом изложенного основания сомневаться в обоснованности представленного административным истцом отчета оценки рыночной стоимости земельных участков отсутствуют. В подтверждение своих возражений, а также в доказательство иного размера рыночной стоимости земельных участков административного истца Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области доказательств не представлено.

Принимая во внимание отсутствие обоснованных доводов со стороны административных ответчиков, заинтересованных лиц о необоснованности представленного отчета, суд не находит оснований не доверять объективности установленной в отчете рыночной стоимости земельных участков административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельного участка подтвержден административным истцом достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в данном деле является дата обращения физического лица с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, то есть – 9 октября 2017 года.

Административным истцом заявлено требование о взыскании судебных расходов в виде расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. Несение данных расходов подтверждено имеющейся в материалах дела квитанцией.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации Ф от 11.07.2017 N 20-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 АПК Российской Федерации в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда:

ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости,

и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска.

В настоящем административном деле установлено, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная по результатам массовой оценки более чем на 80 % превышает кадастровую стоимость, соответствующую его рыночной стоимости. Данный факт безусловно свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.

При этом расходы административного истца в виде оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей являются обязательными и не связаны с процессуальным поведением административного истца после подачи административного иска.

При таких обстоятельствах, требование административного истца о взыскании судебных расходов в виде расходов по оплате государственной пошлины подлежит удовлетворению.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что ими не оспаривается ни право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости, ни заявленный истцом размер рыночной стоимости земельного участка, в размере которой подлежит установлению его кадастровая стоимость, не имеют правового значения в силу вышеприведенного толкования статьей 111, 247 и 248 КАС РФ, данных Конституционным судом Российской Федерации в вышеприведенном постановлении, и установленных судом обстоятельств, связанных с существенным превышением кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью и отсутствию процессуальных действий административного истца, направленных на увеличение судебных расходов.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 622 кв.метра, с кадастровым номером №, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения спортивных сооружений, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 3 291 000 (три миллиона двести девяносто одна тысяча) рублей.

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 291 000 (три миллиона двести девяносто одна тысяча)рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 9 октября 2017 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с Правительства Ярославской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Щеголькова Е.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года