Постановление № 5-717/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-717/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» июля 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Читинской области, имеющей высшее образование, состоящей в браке, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, работающей в должности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – Министерство сельского хозяйства Камчатского края, Министерство) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, допустила нарушение условий предоставления субсидий, выразившееся в том, что по подписанной ею в качестве главного бухгалтера Министерства заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка из лицевого счета за ДД.ММ.ГГГГ) без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, сельскохозяйственному производственному кооперативу «Заозерный» (далее – СХПК «Заозерный») была предоставлена субсидия на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в размере 112 909 рублей, фактически произведя авансирование затрат на указанную сумму, чем нарушены требования подп. 1 п. 4 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

ФИО2 при рассмотрении дела указала о том, что вину в совершении административного правонарушения не признает, однако, представив соответствующее письменное ходатайство, просила на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ФИО2 и ее вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством РФ, а также уполномоченными органами субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пп. 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять помимо прочего цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (данные Правила действовали на момент совершения вменяемого административного правонарушения) (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 данных Правил средства на возмещение части затрат на 1 килограмм молока предоставляются по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных субъекту Российской Федерации на указанные цели исходя из наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров и (или) коз на 1-е число месяца их обращения в уполномоченный орган за получением средств на возмещение части затрат на 1 килограмм молока.

В целях реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края на возмещение части затрат, связанных с развитием животноводства согласно приложению (далее - Порядок предоставления субсидий).

Данный Порядок регулирует предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и определяет цели, порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке (п. 2 Порядка предоставления субсидий).

В соответствии с п. 4 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края (далее - получатели субсидий) при соблюдении ими следующих условий:

- подтверждение произведенных затрат с приложением копий документов, необходимых для предоставления субсидии (подп. 1);

- представление в установленные сроки в Минсельхозпищепром Камчатского края справки-расчета на предоставление субсидий по форме, утвержденной Минсельхозпищепромом Камчатского края (подп. 2).

Согласно п. 6 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) предоставление субсидий их получателям осуществляется на основании соглашения, заключаемого между получателями субсидий и Минсельхозпищепромом Камчатского края по форме, утвержденной приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) получатели субсидий предоставляют в Министерство документы, необходимые для получения субсидий согласно приложению к данному Порядку.

Согласно п. 8 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого административного правонарушения) Минсельхозпищепром Камчатского края на основании документов, предоставленных получателями субсидий в соответствии с приложением к данному Порядку, в течение 30 рабочих дней со дня получения полного пакета документов принимает решение о предоставлении субсидий, определяет объемы или принимает решение об отказе в предоставлении субсидий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – УФК по Камчатскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении контрольного мероприятия», в соответствии с п. 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю на 2017 года с целью проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в 2016 году, должностными лицами УФК по Камчатскому краю в отношении Министерство сельского хозяйства Камчатского края проведена выездная проверка (л.д. 108-130).

В акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что в нарушение п. 5 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, подп. 1 п. 4 Порядка предоставления субсидий, п. 3.1.6 разд. 3 Соглашения о взаимодействии по реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» в сфере сельскохозяйственного производства», заключенного между Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края и сельскохозяйственным кооперативом «Заозерный» от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером Министерства сельского хозяйства Камчатского края (являющегося главным распорядителем средств краевого бюджета) ФИО2 в 2016 году нарушено условие предоставления субсидии, что выразилось в том, что без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № (выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ) предоставлена субсидия на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на сумму 112 909 рублей, то фактически произведено авансирование затрат на указанную сумму (л.д. 36-38, 49-87).

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена государственная программа Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2018 годы» (далее - Государственная программа Камчатского края). Ответственным исполнителем Государственной программы Камчатского края является Министерство сельского хозяйства, пищевой в перерабатывающей промышленности Камчатского края.

Как следует из материалов дела, в целях реализации указанной Государственной программы Камчатского края Министерством сельского хозяйства Камчатского края и СХПК «Заозерный» было заключено Соглашение о взаимодействии по реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014 - 2018 годы» в сфере сельскохозяйственного производства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение) (л.д. 13-17).

Пунктом 3.1.3 раздела 3 данного Соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет контроль за использованием денежных средств перечисленных, в рамках Государственной программы Камчатского края.

По условиям п. 3.1.6 разд. 3 Соглашения Министерство предоставляет сельхозтоваропроизводителю государственную поддержку за счет бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы Камчатского края, в соответствии с действующими Порядками предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, с учетом достигнутых значений показателей эффективности, характеризующих отклонение достигнутых результатов в предшествующем году от среднего по Камчатскому краю.

В соответствии с п. 3.1.7 разд. 3 Соглашения Министерство принимает и рассматривает документы на предоставление средств государственной поддержки, направленные сельхозтоваропроизводителем в соответствии с действующими Порядками предоставления субсидий, для установления права сельхозтоваропроизводителя на получение государственной поддержки и объема причитающихся средств.

Реестром получателей субсидии из федерального бюджета по Подпрограмме «Развитие животноводства» на возмещение части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным и. о. министра ФИО4 и главным бухгалтером Министерства ФИО2, определено предоставление субсидии СХПК «Заозерный» в августе 2016 года в размере 375 057 рублей (л.д. 19).

При этом согласно представленным в материалах дела копиям справки-расчета на предоставление в 2016 году субсидий на развитие производства продукции животноводства, в том числе на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств федерального бюджета за июль 2016 года по СХПК «Заозерный», приемных квитанций №, № за июль 2016 года, исходя из фактического объема продукции (молока) в количестве 139 424 кг и ставки субсидии за 1 кг в размере 1,675, сумма подлежащей перечислению СХПК «Заозерный» субсидии составляла 233 535 рублей (л.д. 39-41).

Вместе с тем, на основании реестра от ДД.ММ.ГГГГ № по заявке на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ СХПК «Заозерный» была перечислена субсидия за счет средств федерального бюджета на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в размере 375 057 рублей, то есть без подтверждения произведенных затрат и копий документов, необходимых для предоставления субсидии, СХПК «Заозерный» была перечислена субсидия на сумму 112 909 рублей (л.д. 20-22).

Указанная заявка на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ подписана и.о. министра ФИО4 и начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности (главным бухгалтером) Министерства сельского хозяйства Камчатского края ФИО2, которая согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № была наделена правом второй подписи электронных документов, используя формализованную должность «Главный бухгалтер» (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 был составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО2 с протоколом ознакомлена, указав о несогласии с ним (л.д. 1-7).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Согласно письменным возражениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в отделе бухгалтерского учета и отчетности заявки на кассовый расход формируются на основании реестра получателей субсидии по направлению. В данных документах признак авансирования не указан. Считала, что нарушение условий порядка предоставления субсидий заявкой на кассовый расход не подтверждается (л.д. 9).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства Камчатского края, назначена на указанную должность приказом министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).

Согласно должностному регламенту начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства Камчатского края помимо прочего осуществляет предварительный контроль за соответствием заключаемых договоров объемам ассигнований, предусмотренных лимитом бюджетных обязательств, своевременным и правильным оформлением первичных документов и законностью совершаемых операций; осуществляет контроль за исполнением лимита бюджетных обязательств; осуществляет работу по составлению и предоставлению заявок на перечисление субсидий из федерального и краевого бюджетов (л.д. 25-35).

Подписывая заявку на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, являясь должностным лицом, имея право подписи финансовых документов, должна была знать в силу публичной известности и доступности и обеспечить неукоснительное выполнение положений нормативных актов, определяющих условия предоставления субсидий.

При таких обстоятельствах, вопреки вышеуказанным возражениям, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, считаю доказанной вину начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства Камчатского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный нормативными правовыми актами порядок охраняемых законом общественных отношений в сфере бюджетного регулирования, обеспечивающий устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекращения производства по данному делу в связи с малозначительностью административного правонарушения не усматриваю.

При этом необходимо учитывать, что причинение ущерба либо наступление иных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком формального состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а само по себе отсутствие материального ущерба (вреда) не может расцениваться в качестве обстоятельства, характеризующего малозначительность совершенного административного правонарушения.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений полагаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации по настоящему делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (УФК по Камчатскому краю, л/с №), ИНН №, КПП №, БИК №, р/с № в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, ОКТМО №, КБК №, в графе «Назначение платежа» указать: «Штраф по постановлению о назначении административного наказания», УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков