Решение № 2-436/2018 2-436/2018 ~ М-311/2018 М-311/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-436/2018

Дело № 2-436/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Администрации города-курорта Железноводска

о признании права бессрочного пользования земельным участком,

установил:

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (3/4 долей в праве) и ФИО3 (1/4 доля в праве).

Являясь собственником 3/4 долей в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом, ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании права бессрочного пользования, приобретенного в 1990 году, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 589 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО2 в размере 3/4 долей в праве.

Свои требования мотивирует тем, что при приобретении права собственности на жилой дом в 1990 году, права на земельный участок переданы не были. По договору о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок был передан для строительства жилого дома ФИО4, им был возведен в установленный срок жилой дом. В результате нескольких сделок право собственности на жилой дом перешло к ней и ФИО3

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, наравне с правами на жилой дом, ей и ФИО3 перешли и права на земельный участок, на тех же условиях и в том же объеме. Прежний собственник обладал земельным участком на праве бессрочного пользования. С соответствие с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от 3 ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Так как, права на земельной участок у нее возникли одновременно с правом на домовладение, соответственно, сохранились и по настоящее время, несмотря на то, что не были зарегистрированы.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения на иск, согласно которым, ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, не предусмотрено. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен ФИО4 в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома. В результате нескольких сделок право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, перешло к ФИО2 в размере 3/4 доли и ФИО3 в размере 1/4 доли. Абзацами 1,3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом экологокурортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, который является федеральным курортом и к которому, в частности относится город Железноводск. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий. Однако, курорты Кавказских Минеральных Вод и особо-охраняемый эколого-курортный регион КМВ не утратили статус курортов. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации). Спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - города-курорта Железноводска, в связи с чем, не подлежит передаче в частную собственность.

Истец и третье лицо ФИО3, будучи надлежащим образом уведомлённой о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, и ст.39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Согласно ст.39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Таким образом, действующим законодательством возможность приобретения права постоянного пользования земельным участком гражданином, в том числе, собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества, не предусмотрена.

Право на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (в том числе постоянное пользование), должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок.

Согласно ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что истец является собственником 3/4 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом также установлено, что указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 589 квадратных метров, с кадастровым номером №, который по договору о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному в БТИ города Железноводска, был предоставлен застройщику ФИО4 для возведения жилого дома.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования спорного земельного участка - для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, сведения о земельном участке имеют статус - ранее учтенные.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал построенное им на спорном земельной участке домовладение ФИО5, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в БТИ города Железноводска.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 продала домовладение ФИО6, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 подарила домовладение ФИО7, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 продала домовладение ФИО8, согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 подарила жилой дом ФИО2

Решением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 признано право собственности на 1/4 часть домовладения в <адрес> и в этой части признан недействительным договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ на это же домовладение.

Как следует из материалов дела, администрация города-курорта Железноводска решения о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, на праве постоянного (бессрочного) пользования в отношении нынешних собственников домовладения - ФИО2 и ФИО3, не принимала, и каких-либо документов, удостоверяющих их право на данный земельный участок, суду не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истица ФИО2 указала, что при приобретении права собственности на дом, она одновременно приобрела право постоянного пользования земельным участком, на котором он находится, в силу п.1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которой, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Однако, абзацами 1,3 п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № курорты Кисловодск, Ессентуки, Пятигорск и Железноводск отнесены к курортам общесоюзного значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом РСФСР, Госстроем РСФСР, Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством здравоохранения РСФСР и Ставропольским крайисполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе и установлены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, который является федеральным курортом и к которому, в частности относится <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов, считаются округами горно-санитарной охраны.

До принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Однако, курорты Кавказских Минеральных Вод и особо-охраняемый эколого-курортный регион КМФ не утратили статус курортов. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (статья 96 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», особой охране подлежат, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения - города-курорта Железноводска, в связи с чем, не подлежит передаче в частную собственность.

Принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

Следовательно, указанные выше обстоятельства исключают возможность признания права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, за истцом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что земельный участок площадью 589 квадратных метров, с кадастровым номером №, на землях населенных пунктов для размещения жилого дома с приусадебным земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на территории города-курорта Железноводска, относится к объектам особой охраны и не подлежит предоставлению истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу запрета, установленного федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.27 ЗК РФ, ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города-курорта Железноводска о признании права бессрочного пользования, приобретенного в 1990 году, на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО2 в размере 3/4 долей в праве, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева