Решение № 2-2130/2020 2-2130/2020~М-1045/2020 М-1045/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2130/2020

УИД 54RS0007-01-2020-001264-82

Дело № 2-2130/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Геер Т.В.,

с участием помощника судьи Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска и Администрации Октябрьского района г. Новосибирска о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском к ответчикам с требованиями о сохранении жилого помещения – комнаты №, общей площадью 13,4 кв.м., расположенной в <адрес> в переустроенном состоянии; признании права пользования на условиях договора социального найма на указанное жилое помещение; признании права собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение. В обоснование своих требований истец указала, что на основании ордера № от /дата/ ей от МП ОТД-3 как работнику данной организации была предоставлена койка-место жилом помещении №, общей площадью 13,4 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. /дата/ на основании Приказа Муниципального Учреждения «Дирекция Заказчика Октябрьского района №62 об упорядочении нумерации комнат в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, помещению № был присвоен номер №. С момента вселения истец проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении, оплачивает коммунальные платежи и платежи за наем, в связи с чем истец полагает, что она приобрела право пользования указанным помещением на условиях договора социального найма. При обращении истца за получением технической документации в указанном жилом помещении было выявлено переустройство жилого помещения, выразившееся в установке умывальника в комнате. /дата/ истец обратилась в Администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии, однако, получила отказ. Также /дата/ истец обратилась в Мэрию г. Новосибирска, однако ей было отказано в оформлении документов для приватизации, в связи с отсутствием у Мэрии г. Новосибирска законных оснований для бесплатной передачи истцу в собственность спорного жилого помещения, являющегося комнатой в общежитии, в связи с чем истец обратилась в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, и исследовав доказательства, частично удовлетворяет требования иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Суд оценивает доказательства не только при разрешении дела по существу: деятельность по оценке доказательств осуществляется судом на всех стадиях гражданского процесса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ранее имела фамилию «Евстигнеева», а /дата/ вступила в брак, в связи с чем ей была присвоена фамилия «Турунцева» (л.д.30).

Как установлено судом, жилые помещения в общежитии по адресу <адрес> включены в реестр муниципального имущества г. Новосибирска на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от /дата/ №, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г. Новосибирска от /дата/ (л.д.32).

Также судом установлено, что истец /дата/ была принята на работу на должность кондуктора в МП «Октябрьское трамвайное депо №3», что подтверждается трудовой книжкой (л.д.17-21).

Истцу ФИО1 (ранее ФИО2) на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета трамвайно-троллейбусного управления от /дата/, на период работы в ОТД-3 был выдан ордер № от /дата/, согласно которого истцу было предоставлено койко-место в общежитии № по <адрес> (л.д.31).

Как следует из текста искового заявления /дата/ на основании Приказа Муниципального Учреждения «Дирекция Заказчика Октябрьского района №62 об упорядочении нумерации комнат в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>, помещению № был присвоен номер №.

Документы об изменении номера помещения с № на № суду не представлены.

Помещение индивидуализировано представленным в дело техническим паспортом (л.д.35-40), согласно которому общая площадь помещения 13,4 кв.м.

Согласно представленной в дело выписке из домовой книги (л.д.22) следует, что по адресу <адрес>, комната № с /дата/ на регистрационном учете состоит истец.

Из имеющихся в материалах гражданского дела документов следует, что в жилом помещении с целью повышения комфортности условий проживания было произведено самовольное переустройство в виде установки умывальника в указанной комнате.

Истец обратилась к ответчику Администрации Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о согласовании выполненного самовольного переустройства (л.д.51), однако, получила решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (л.д. 54).

В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО Архитектурная мастерская «ТЕКТОНИКА» принятые решения по переустройству жилого помещения соответствуют требованиям СП 54.133302016 «Здания жилые многоквартирные». Актуализированная редакция СНиП31-01-2003, не снижают несущую работоспособность конструкций здания, а также не нарушают работу коммуникаций инженерного обеспечения здания общежития. Переустройство жилого помещения не привело к увеличению потребной мощности на электроснабжение здания общежития. Выполненное переустройство жилого помещения не нарушает санитарно-эпидемиологических требований, норм и требований пожарной безопасности. Выполненное переустройство жилого помещения не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью. Выполненное переустройство возможно к сохранению. Помещение пригодно к дальнейшей эксплуатации в переустроенном состоянии (л.д.55-72).

Суд, при разрешении данного спора принимает во внимание, что произведенное переустройство не противоречит санитарно-эпидемиологическим и строительно-техническим нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, поэтому суд удовлетворяет требования истца, и сохраняет спорное жилое помещение в переустроенном состоянии.

Из материалов дела также следует, что истец /дата/ обратилась к ответчику Мэрии г. Новосибирска с заявлением о передаче в собственность жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.53), по результатам рассмотрения которого истцу был дан ответ от /дата/, в котором указано, что по данным реестра муниципального имущества г. Новосибирска, занимаемое жилое помещение площадью 13,4 кв.м., расположено на третьем этаже здания общежития, из специализированного жилищного фонда данное жилое помещение не исключалось. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях. На основании изложенного оформить договор передачи в собственность граждан жилого помещения по адресу: <адрес>, не представляется возможным (л.д.52).

Не согласившись с данным отказом в приватизации занимаемого жилого помещения, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В обоснование заявленных требований истец помимо вышеуказанных ордера, выписки из домовой книги в дело представлены также справки МКУ «Городское жилищное агентство» от /дата/ о неиспользовании истцом права на приватизацию на территории г. Новосибирска (л.д. 34).

Оценивая доводы истца и ответчиков, суд исходит из следующих норм права.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РСФРС договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Исходя из положений ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, указанная норма предусматривает, что жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают свой статус в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Следовательно, лица, проживающие в указанных помещениях, являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма независимо от наличия ордера (договора социального найма).

Согласно п. 41 пп. «а» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеются обременения прав на это имущество.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В силу ч. 2 данной статьи, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

По утверждению истца, право истца на приватизацию спорного помещения следует из содержания ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Однако, суд находит данные доводы истца несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно данной статье к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из содержания данной нормы, проживающее в общежитии лицо может считаться занимающим помещение на праве социального найма в том случае, если жилой фонд государственных или муниципальных предприятий либо учреждений, в котором гражданам было предоставлено общежитие, был передан в ведение органов местного самоуправления.

Исследованные судом представленные сторонами в материалы дела письменные доказательства свидетельствуют о том, объект недвижимости по <адрес> в <адрес>, в том числе комната №, был передан в муниципальную собственность г. Новосибирска на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от /дата/ № (л.д.32,103,104,108)

Собственник (муниципалитет), реализуя свои исключительные правомочия по распоряжению недвижимым имуществом, определил в целях решения вопросов местного значения использовать указанный объект как общежитие.

В дальнейшем спорное жилое помещение было предоставлено истцу как жилое помещение в общежитии на период работы в МП ОТД-3.

Таким образом, основания считать, что истец, получив в пользование помещение в общежитии, приобрела право социального найма на жилое помещение, у суда отсутствуют.

Помимо этого, у суда нет оснований считать, что в период нахождения здания в муниципальной собственности данное задание переводились из специализированного жилищного фонда в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, так как истцом не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих данный факт, а представленные ответчиком доказательства свидетельствуют об обратном.

Так, согласно ответам на судебные запросы из МКУ «Городское жилищное агентство» (л.д.121) и из Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства Мэрии г. Новосибирска (л.д.123), следует, что жилые помещения в общежитии по <адрес>, в том числе и жилое помещение №, не переводились из состава специализированного жилищного фонда в муниципальный жилищный фонд социального использования.

Согласно ч. 2 ст. 42 Устава города Новосибирска, утвержеднного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области управления муниципальной собственностью города Новосибирска: владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом города Новосибирска в порядке, определяемом Советом депутатов города Новосибирска, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципального имущества.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.09.2005 № 94 принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска.

Разделом 7.4 данного Положения урегулирован порядок исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда

Согласно п. 7.4.1, 7.4.2 данного Положения исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда, а также отнесение их к иному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется мэрией при условии их освобождения от прав третьих лиц, с учетом их состояния, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, предъявляемым к иному виду жилых помещений.

Основанием исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является правовой акт мэрии, который в течение трех рабочих дней со дня его принятия, направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что собственником общежития по <адрес> принято решение об исключении указанного объекта из специализированного жилищного фонда.

Так, согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Поскольку действующее федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления принимать решения об исключении помещений в общежитиях из специализированного жилищного фонда с целью предоставления данных помещений на праве социального найма и последующей приватизации, следовательно, принятие таких решений в силу принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения относится к исключительной компетенции собственника помещений – муниципального образования.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время спорное жилое помещение не исключено из специализированного жилищного фонда, принимая во внимание, что у суда отсутствуют основания для принудительного прекращения права муниципальной собственности на спорное помещение посредством признания права истца на его приватизацию, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания права пользования на условиях договора социального найма и признании за истцом право на приватизацию спорного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска и Администрации Октябрьского района г. Новосибирска о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации – удовлетворить частично.

Сохранить в перепланированном (переустроенном) состоянии находящееся в специализированном жилищном фонде жилое помещение – комнату в общежитии, расположенную по адресу: <адрес>.

В остальной части иска ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска и Администрации Октябрьского района г. Новосибирска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/