Постановление № 5-149/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 5-149/2017

№ 5-149/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Шаран, РБ 22 июня 2017 г.

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

по факту совершения правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 будучи иностранным гражданином, нарушил режима пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в <адрес>, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, проживающий на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, то есть по истечении срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации.

Своими действиями ФИО1 нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ-115 от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что он въехал на территорию РФ, чтобы ухаживать за пожилой матерью, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где жила его мать, однако в последующем ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока регистрации за пределы Российской Федерации не выехал. ДД.ММ.ГГГГ у него умерла мать Б., ему остался в наследство ее дом по вышеуказанному адресу, где он в настоящее время проживает. В <адрес> у него нет никаких родственников, нет места для проживания. В случае выдворения он не сможет провести для умершей матери послепохоронные мероприятия, окажется фактически в чужом государстве, без жилья, работы и возможности получения какой-либо помощи от родственников.

Начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> РБ ФИО2 суду показала, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, за нарушение им режима пребывания в РФ и уклонение от выезда по истечении установленного срока пребывания, установленного ч. 1 ст. 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), В настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением требований миграционного законодательства в связи с чем просит применить меры по административному выдворению за пределы Российской Федерации. Его мать Б. действительно являлась гражданином Российской Федерации и умерла недавно, он проживает в ее доме.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики <данные изъяты> нарушил указанные требования ФЗ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившиеся в том, что по истечении установленного срока миграционного учета из Российской Федерации не выехал. Факт совершения административного правонарушения подтверждается сведениями из Базы миграционного учета представленной в материалы дела, согласно которым период легального пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Иных сведений о продлении срока миграционного учета в отношении иностранного гражданина не имеется. В настоящее время ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без какого-либо специального разрешения.

Виновность ФИО1 в нарушении миграционного законодательства поимо его признательных показаний подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО1, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> РБ ФИО2

Таким образом в действиях ФИО1 содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, а именно нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 стать 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из исследованных в суде доказательств следует, что на территории Российской Федерации в д. <адрес> Республики Башкортостан, <адрес>, проживала являющаяся гражданином Российской Федерации мать ФИО1 – Б., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ согласно справки администрации СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имеет постоянное место жительство в доме по вышеуказанному адресу, на которую имеет наследственные права после смерти матери. ФИО1 не привлекался к уголовной и административной ответственности. В то же время из объяснений самого ФИО1 следует, что он не имеет какого-либо места жительства в Республики <данные изъяты> не имеет там родственников. В случае выдворения окажется в стране без жилья, без работы и средств существования, без возможности получения какой-либо помощи от родственников.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение его личной и семейной жизни, взаимоотношений с близкими родственниками.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не усматривается.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Цели наказания, предусмотренные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9.,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный по делу административный штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по РБ (УФМС по <адрес>) КПП 027401001, ИНН <***>, БИК 048073001, КБК 1№.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Н. Алехина