Постановление № 5-82/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-82/2018

№ 5-82/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ с. Тамбовка

Судья Тамбовского районного суда Амурской области Воронина О.В., при секретаре Абрамовой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1, а также государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2,

у с т а н о в и л а:

09.08.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 составлен протокол № 28 АП 615859 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, и передан на рассмотрение в Тамбовский районный суд Амурской области для принятия решения по существу дела.

Из протокола следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети с. Тамбовка, не выполнила в установленный срок законное предписание от 18.07.2018 органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указала, что в настоящее время все нарушения, указанные в предписании, исполнены. О проведении проверки по контролю за эксплуатационным состоянием дорог, а также о времени и месте составления административного протокола ей известно не было. Копия протокола в установленные законом сроки ей вручена не была. Указывает на отсутствие возможности своевременного исполнения предписания. Полагает, что субъектом административного правонарушения не является, так как предписание в ее адрес не выносилось.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 в судебном заседании указал на наличие оснований для составления протокола в отношении должностного лица. Полагал, что процедура проведения мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием дорог им соблюдена, извещение должностного лица о проводимых ГИБДД мероприятиях в данном случае не требуется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, проверив материалы административного производства, суд приходит к следующему.

ФИО1 является заместителем главы администрации Тамбовского сельсовета, с 11.07.2018 по 29.07.2018 исполняла обязанности главы администрации Тамбовского сельсовета, что следует из письма Администрации Тамбовского сельсовета № 04-03/1422 от 02.08.2018.

Согласно соглашению № 1Д от 01.01.2018, заключенному между Администрацией Тамбовского района и Администрацией Тамбовского сельсовета, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах с. Тамбовка осуществляет Администрация Тамбовского сельсовета.

18.07.2018 начальником ОГИБДД ОМВД по Тамбовскому району должностному лицу – главе администрации Тамбовского сельсовета ФИО5 выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, нормативов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р50597-93, выявленных 17 июля 2018 года в результате проведенного мероприятия по контролю за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети с.Тамбовка. В предписании предложено выполнить следующие мероприятия: 1) По ул. Электрическая на пересечении с ул.Северная обеспечить треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 путем обрезки кустарника (срок выполнения 28.07.2018); 2) По ул.Штойко на пересечении с ул.Электрическая ликвидировать провал водоотводной трубы (срок выполнения 28.07.2018); 3) По ул.Штойко на пересечении с ул.Электрическая под дорожным знаком 2.4 восстановить дорожный знак 8.13 (срок выполнения 21.07.2018); 4) По ул.Штойко, 1 поправить стойку с дорожными знаками 2.1 и 8.13 (срок выполнения 19.07.2018); 5) По ул.Штойко на пересечении с ул.Конная обеспечить треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 путем спила дерева (срок выполнения 28.07.2018); 6) По ул.Конная на пересечении с ул.Штойко заменить дорожный знак 2.4 (срок выполнения 19.07.2018); 7) По ул.Штойко, 15 заменить дорожный знак 2.3.3 (срок выполнения 19.07.2018); 8) По ул.Штойко на пересечении с ул.Крестьянская обеспечить треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 путем спила деревьев (тополей) (срок выполнения 29.07.2018); 9) По ул.Штойко на пересечении с ул.Школьная обеспечить треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 путем обрезки кустарника (срок выполнения 29.07.2018); 10) По ул.Штойко, 22Б заменить дорожный знак 2.3.1 (срок выполнения 19.07.2018); 11) По ул.50 лет Октября, 1 поправить дорожный знак 3.24 (срок выполнения 21.07.2018); 12) По ул.50 лет Октября на пересечении с ул.Кооперативная со стороны ул.Калининская восстановить дорожный знак 2.1 (срок выполнения 19.07.2018); 13) По ул.50 лет Октября, 60 восстановить дорожный знак 2.1 (срок выполнения 19.07.2018); 14) По ул.50 лет Октября на пересечении с ул.Раздольная со стороны ул.Трудовая восстановить дорожный знак 2.1 (срок выполнения 19.07.2018); 15) По ул.Северная на пешеходном переходе устранить неисправность искусственного освещения со стороны Парка Победы (срок выполнения 19.07.2018); 16) По ул.Тамбовская, 35 обеспечить видимость дорожного знака 2.3.3 в соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 путем обрезки древесно-кустарниковой растительности (100м) (срок выполнения 19.07.2018); 17) На пересечении ул.Тамбовская и ул.Октябрьская обеспечить видимость дорожного знака 2.5 в соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 путем обрезки древесно-кустарниковой растительности (срок выполнения 19.07.2018); 18) По ул.Октябрьская на пересечении с ул.Кооперативная со стороны ул.Тамбовская заменить дорожный знак 2.4 (срок выполнения 19.07.2018); 19) По ул.Тамбовская, 113 обеспечить видимость дорожного знака 2.4 и 8.13 в соответствии с п.5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 путем обрезки древесно-кустарниковой растительности (100м) (срок выполнения 19.07.2018); 20) По ул.Комсомольская на пешеходном переходе в районе стадиона заменить дорожный знак 5.20 со стороны ул.Северная (срок выполнения 21.07.2018); 21) По ул.Мухинская на пересечении с пер.Амурский обеспечить треугольник видимости в соответствии с п.11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 путем обрезки кустарника (срок выполнения 28.07.2018); 22) По ул.Трудовая на пересечении с пер.Амурский поправить дорожный знак 3.4 (срок выполнения 21.07.2018); 23) По ул.Трудовая на пересечении с ул.Техническая со стороны пер.Амурский восстановить дорожный знак 8.3.2 (срок выполнения 21.07.2018); 24) По ул.Крестьянская на пересечении с ул.Северная со стороны ул.Ленинская заменить дорожный знак 2.4 (срок выполнения 19.07.2018); 25) По ул.Крестьянская, 28 поправить щит с дорожными знаками 1.23 и 8.2.1 (срок выполнения 21.07.2018); 26) По ул.Кооперативная на пересечении с ул.Пионерская со стороны у.Комсомольская заменить дорожный знак 2.3.1 (срок выполнения 19.07.2018).

Актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23.07.2018 и 30.07.2018 зафиксированы неустраненные недостатки, перечисленные в пунктах 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 предписания от 18.07.2018.

Как следует из письма и.о. главы сельсовета ФИО1 от 25.07.2018 № 09-03/1384, администрация сельсовета сообщает, что предписание от 18.07.2018, вх.№1063 от 18.07.2018 исполнено частично. Пункты 1, 2, 4, 9, 11, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 25 предписания исполнены. В связи с отсутствием знаков в наличии, пункты 3, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 23, 24, 26 будут исполнены после поставки дорожных знаков согласно договорам поставки №27 и № 29 от 24.07.2018.

24.07.2018 между индивидуальным предпринимателем ФИО6 и Администрацией Тамбовского сельсовета в лице и.о. главы сельсовета ФИО1 заключены договоры поставки №27 и №29, согласно которым поставщик обязуется поставить товаро-материальные ценности на основании заявки покупателя, а покупатель обязуется оплатить товар, на основании счета выставленного поставщиком, цена за поставляемый товар составляет 1900 рублей и 18100 рублей соответственно. Данных о наименовании товара и условия о сроке поставки данный договор не содержит.

Как указано в письме администрации Тамбовского сельсовета от 02.08.2018 № 04-03/1422, дорожные знаки по договору поставки № 26 от 12.07.2018 поставлены, по договору поставки № 29 от 24.07.2018 изготавливаются, ориентировочная дата поставки 03.08.2018.

Из ответа ИП ФИО6 от 30.07.2018 № 92 на запрос ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО6, согласно представленной заявке на знаки дорожные по ГОСТу Р 52290-2004, заключены договоры № 26 от 23.07.2018 на сумму 18700 рублей и № 27 от 24.07.2018 на сумму 18100 рублей с Администрацией с/совета с. Тамбовка. Согласно п. 3.2 договоров № 26 и № 27 предусмотрена передача счёта на оплату и товарной-накладной или УПД (универсальный передаточный документ) в которых оговорена расшифровка, какие товарно-материальные ценности (далее ТМЦ) реализованы покупателю. Обязательства по поставке товара считаются выполненными поставщиком с момента получения товара покупателем. Обязательства по договору № 26 от 23.07.2018 на сумму 18700 рублей со стороны поставщика выполнены, товар получен 27.07.2018. Оплата за полученный товар Администрацией не проводилась.

Из объяснений главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО5 от 09.08.2018 следует, что с 11.07.2018 по 29.07.2018 он находился в отпуске, его обязанности в этот период исполняла его заместитель ФИО1, о том, почему не были выполнены работы, он пояснить не может. Были заключены договоры поставки дорожных знаков, по предписанию от 11.07.2018 знаки получили и произвели работы до его выхода из отпуска. Ранее не смогли выявить и устранить недостатки, указанные в предписании, так как работник, ответственный за данное направление деятельности уволился, в связи с тем, что не справлялся со своими обязанностями, а перепоручить его обязанности было некому.

06.08.2018 начальником ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району в адрес заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явиться 09.08.2018 в Отделение ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району для дачи объяснения и составления административного протокола.

09.08.2018 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол 28 АП 615859 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

09.08.2018 государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ФИО2 подан рапорт начальнику ОМВД России по Тамбовскому району о составлении административного протокола по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и направлении административного материала в суд для принятия решения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, (пункт 5. Правила применения дорожных знаков), расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Согласно пункту 11.9 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. N 820, на нерегулируемых перекрестках примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт-транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее 25 и 40 м. Для условий «пешеход-транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8х40 и 10х50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.) деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Примечание – В условиях сложившейся капитальной застройки, не позволяющей организовать необходимые треугольники видимости, безопасное движение транспорта и пешеходов следует обеспечивать средствами регулирования и специального технического оборудования.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании части 1 стати 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Из части 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ следует, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (далее - Постановление Правительства № 746 от 19 августа 2013 года).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства № 716 от 19 августа 2013 года, федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также Министерством обороны Российской Федерации в части отдельных функций по федеральному надзору в Вооруженных Силах Российской Федерации, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» на военную автомобильную инспекцию Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - уполномоченные органы федерального надзора).

Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года № 716, закрепило перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, в области безопасности дорожного движения (пункт 3 Постановления), включив в него: руководителя специализированного подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (его заместителя); руководителей подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (их заместителей); начальника центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (его заместителя); командира полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы (его заместителя); сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальное звание; старших государственных инспекторов безопасности дорожного движения, государственных инспекторов безопасности дорожного движения; старших государственных инспекторов дорожного надзора, государственных инспекторов дорожного надзора; старших участковых уполномоченных полиции, участковых уполномоченные полиции.

На основании п. 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, должностные лица, указанные в пунктах 3 и 3(1) настоящего Положения, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными соответственно Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", и Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 161 "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, к отношениям, связанным с осуществлением федерального надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 статьи 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» наделил сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения полномочиями по проведению проверок деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения и выдачи должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, а также п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 г. № 380, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

На основании ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.

Согласно абз. 1 ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ, проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 52 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 г. №380, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований безопасности.

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

На основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В соответствии с п. 51 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, организация внеплановой проверки включает в себя: подготовку к проверке; уведомление организации о предстоящей проверке.

На основании п. 61 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, выездная проверка начинается с вручения руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации приказа (распоряжения) о проведении проверки одновременно с предъявлением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) служебных удостоверений.

На основании ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно рапорту государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району от 09.08.2018, предписание от 18.07.2018, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, выполнено частично, выполнено 5 пунктов из 26.

Ввиду неисполнения в указанный срок предписания от 18.07.2018 государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол 28 АП 615859 от 09.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1 отсутствует распоряжение (приказ) о проведении проверки (плановой, внеплановой) в отношении Администрации Тамбовского сельсовета, а также отсутствуют сведения об уведомлении исполняющего обязанности главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1 о проведении проверки, доказательств обратного судье не представлено.

Следовательно, в ходе производства по делу административным органом при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении, в отношении заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1 допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в отсутствии распоряжения (приказа) о проведении проверки в отношении юридического лица, а также в отсутствии сведений об уведомлении законного представителя юридического лица о проведении проверки.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.07.2018 и 30.07.2018, составленные государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2, протокол об административном правонарушении 28 АП 615859 от 09.08.2018, составленный по результатам проверки предписания от 18.07.2018, согласно которому предписание не исполнено, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, получены с нарушением закона, в связи с чем являются недопустимыми доказательствами и не могут быть положены в подтверждение виновности заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Недопустимые доказательства судья исключает из числа доказательств по делу.

Совокупность доказательств, на которых основывалось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, получена в результате проверки, проведенной с нарушением норм действующего законодательства, иные доказательства наличия в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вменяемого административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Указанное нарушение, допущенное государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 является неустранимым в процессе производства по делу в суде, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению за недоказанностью состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из презумпции невиновности доказывать вину должен орган, возбудивший административное дело.

Таким образом, прихожу к выводу, что доказательств вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ не представлено, в связи с чем данное дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Тамбовского сельсовета ФИО1 по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Воронина