Решение № 12-39/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-39/2025

№12-39/2025

УИД 03RS0030-01-2025-001087-70


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2025 года с. Бижбуляк

Судья Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан Хасанов Р.Р.,

с участием главного государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2,

директора МОБУ СОШ № 1 с. Бижбуляк ФИО3,

рассмотрев жалобу директора МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк ФИО1 об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 директор МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 11.11.2025 г. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты – МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...>, адрес фактического осуществления деятельности и используемых ими производственных объектов: <...> на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.10.2025 г. №2510/010-02/207-В//РВП, учетный №КНМ02250061000219849400, должностное лицо-директор МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк ФИО3, являясь ответственным за пожарную безопасность, допустил нарушение обязательных требований в области пожарной безопасности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В жалобе ФИО3 просит отменить постановление главного государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №133 от 28.11.2025 г., производство по делу прекратить в связи с тем, что начальником МКУ «Отдела образования АМР Бижбулякский район РБ» в 2024 и 2025г. направлялись письма в адрес Главы администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан - учредителя МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач по обеспечению пожарной безопасности на 2024-2025 г.г., но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что подтверждается справкой МКУ Централизованная бухгалтерия муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан №526 от 02.12.2025 г. Это привело к ненадлежащему выполнению пожарной безопасности в МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3 на судебном заседании жалобу поддержал, просил отменить постановление.

Главный государственный инспектор Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 11.11.2025 г. в ходе внеплановой выездной проверки установлено нарушение требований пожарной безопасности и вынесено постановление №133 о привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как разъяснено в п. 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям ст. ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обжалуемое постановление вынесено 28.11.2025 г., получено ФИО3 в тот же день.

08.12.2025 г. с вышеуказанной жалобой ФИО3 обратился в Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан. При таких обстоятельствах срок для подачи жалобы не пропущен.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу пункта 2 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Объектом данной статьи выступают административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 11.11.2025 г. внеплановой выездной проверки в отношении объекта защиты - МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...>, адрес фактического осуществления деятельности и используемых ими производственных объектов: <...> на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 31.10.2025 г. №2510/010-02/207-В//РВП, учетный №КНМ02250061000219849400, должностное лицо-директор МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк ФИО3, являясь ответственным за пожарную безопасность, допустил нарушение обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно:

1. На 3 этаже, в помещении коридора, напротив кабинетов №307, №309 и №313 расстояние от точек пожарных извещателей до стены менее 0,5 м. Фактически 0,01 м. ч. 1 ст. 83 ФЗ 123- ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.6.6.36 СП 484.131500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

2. Помещение чердака не оборудовано системой пожарной сигнализации (СПС) п.11 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 г. №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре» ч. 1 ст. 6; ч. 3 ст. 52; ч. 1 ст. 83 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, 4.8, 4.12, таб. 3, СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системы пожарной сигнализации»; п. 7, таб. 2, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

3. На объекте защиты, в качестве кабельной линии системы противопожарной защиты, в частности, для систем пожарной сигнализации применены кабельные изделия с неизвестной маркировкой (установить не представилось возможным), что не позволяет оценить возможность сохранять работоспособность электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций систем противопожарной защиты. ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 82 ФЗ 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требования пожарной безопасности»; п. 6.2,6.6. СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности».

4. На объекте защиты не хранится техническая документация (проектная, рабочая и исполнительная документация) на системы противопожарной защиты, такие как система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ч. 1 ст. 6,ч.1 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». п. 54, абз. 3 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ».

Согласно распоряжению №10-к от 28.01.2021 г. ФИО3 назначен на должность директора МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее -Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд полагает, что утверждение ФИО3 о недостаточном финансировании не является основанием для отмены постановления должностного лица и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, сама по себе деловая переписка на потребность в денежных средствах на оплату проектно - сметной документации на монтаж АПС в здании школы не является обстоятельством, влекущим прекращение производства по делу.

По смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО3, являясь должностным лицом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

При таких обстоятельствах ФИО3 как руководитель учреждения, ответственного за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях школы, ненадлежащее исполнивший свои должностные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Кроме того, выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в частности несовершеннолетних детей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья учащихся детей, при возможном возникновении пожара.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Юридическая оценка и квалификация действий по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ дана правильная.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данных о личности ФИО3, который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. В связи с чем, постановление о назначении наказания в части размера штрафа подлежит изменению.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в настоящей жалобе не приведено, и оснований для его отмены не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк ФИО1 на постановление №133 от 28.11.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №133 от 28.11.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк Гатауллина Урала Ризаевича изменить: снизить размер штрафа с 21 000 рублей до 20 000 рублей.

В остальной части постановление - оставить без изменения, жалобу директора МОБУ СОШ №1 с. Бижбуляк Гатауллина Урала Ризаевича - без удовлетворения.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р.Хасанов