Решение № 2-3025/2018 2-3025/2018~М-2535/2018 М-2535/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-3025/2018

К делу 2-3025/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 19 июля 2018 г.

Армавирский городской суд <...> в составе:

председательствующего судьи – Айвазовой И.М.,

при секретаре Казадаевой Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования <...> о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с уточненным иском к администрации муниципального образования <...> о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – незавершенный строительством жилой дом, мотивируя тем, что является собственником земельного участка, площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <...>. На указанному участке истцом возведен жилой дом с мансардой и погребом лит. Б, Б1, под Б. Однако, разрешение на строительство ФИО3 не было получено. По заказу ФИО3 МУП «Отдел архитектуры и градостроительства <...>» <...> был подготовлен проект индивидуального жилого дома с мансардой. По заявлению ФИО3 начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> был подготовлен градостроительный план земельного участка. Также, ФИО3 в 2017 обращался в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования <...> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Постановлением администрации муниципального образования <...><...> от <...> ему было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке. С данными документами ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <...> для подачи заявления о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома, однако в приеме документов ему было отказано, ввиду недостаточности представленных документов. Истец полагает, что строительство жилого дома им осуществлено в соответствии с требованиями строительных и градостроительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО4 при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципальный отдел по <...> и <...> Управления Росреестра по <...>, в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, не предоставило суду каких-либо возражений по заявленным истцом исковым требованиям.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый гражданин РФ вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии со п. 1 ст. ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Частью 1 ст. 130 ГК РФ определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от <...> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу <...>, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 8 ГК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения (муниципального района согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона) относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений…

В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от <...> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные ст. 51 названного кодекса документы («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <...> (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ <...>).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...>, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ <...> от <...> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:38:0103026, площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <...>, выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <...>. Категория земельного участка относиться к землям населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно данным технического паспорта объекта незавершенного строительства жилого дома, составленного Армавирским городским отделением филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по <...> по состоянию на <...> на указанном земельном участке самовольно, без разрешающих документов возведен объект недвижимости – незавершенный строительством жилой дом с мансардой и погребом лит. Б, Б1, под Б, площадь застройки 224,9 кв.м., фактическое использование - в стадии строительства, число этажей надземной части Б-1, мансарда, число этажей подземной части Б-0, готовность 51%.

Согласно данным технико-экономических показателей проекта индивидуального жилого дома с мансардой подготовленного МУП «Отдел архитектуры и градостроительства <...>» от <...> общая площадь проектируемого объекта должна составлять 341,5 кв.м., жилая площадь - 139,8 кв.м, при этом, общая площадь первого этажа - 201, 4 кв.м., общая площадь мансардного этажа - 140,1 кв.м.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0103026, площадью 596 кв.м., расположенный по адресу: <...> расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами - Ж-1.

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования <...><...> от <...> ФИО3 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <...> в части минимального отступа от стен хозяйственной постройки при условии размещения окон жилых комнат индивидуального жилого дома с отступом не менее 3,0 метра от стен хозяйственной постройки на земельном участке по <...>.

В материалах дела имеется согласие собственника соседнего земельного участка и жилого дома, находящегося по адресу: <...> на строительство ФИО3 жилого дома с мансардой, расположенного по адресу: <...>, на расстоянии 2,70 м от межи между участками. Данное согласие удостоверено <...> нотариусом Армавирского нотариального округа А., зарегистрировано в реестре <...>-н/23-2018-3-1242.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 48, 49, 41 ГрК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <...> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. ГК РФ (ч. 2).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Из п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Согласно выводам проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы от <...>, подготовленного экспертом П., - незавершенный строительством жилой дом литер «Б, Б1, под Б», расположенный по адресу: <...> по техническим характеристикам относится к объектам капитального строительством, по техническому состоянию находится в исправном состоянии, конструкции объекта обладают достаточной устойчивостью и прочностью, соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, конструктивные элементы незавершенного строительством объекта не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, после завершения строительных работ и монтажа инженерных коммуникаций указанный объект будет пригоден для эксплуатации по целевому назначению, в настоящее время степень готовности его составляет 51%.

Достоверность заключения эксперта, имеющего специальную подготовку и достаточный опыт экспертной деятельности у суда сомнений не вызывает. Заключение эксперта соответствует требованиям ст.ст. 67 и 86 ГПК РФ. Доказательств, подтверждающих недостоверность выводов заключения либо ставящих под сомнение экспертные выводы по поставленному вопросу, сторонами суду не представлено, выводы экспертизы участвующими по делу лицами не оспаривались и не опровергались в установленном законом порядке, они не противоречат и соответствуют имеющимся в материалах дела иным доказательствам, а поэтому не доверять им у суда не имеется оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что сохранение самовольно возведенного истцом незавершенного строительством жилого дома литер «Б, Б1, под Б», площадью застройки 224,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в этой связи, суд считает, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования <...> о признании права собственности на незавершенный строительством жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости – незавершенный строительством жилой дом литер «Б, Б1, под Б», площадью застройки 224,9 кв.м., степенью готовности 51%, расположенный по адресу: <...>.

Решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости - незавершенного строительством жилого дома литер «Б, Б1, под Б», площадью застройки 224,9 кв.м., степенью готовности 51%, расположенного по адресу: <...>, а также для внесения межмуниципальный отделом по <...> и <...> Управления Росреестра по <...> соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости о правах ФИО3 на указанное имущество.

В окончательной форме решение суда изготовлено <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию <...>вого суда через Армавирский городской суд.

судья подпись Айвазова И.М. решение не вступило в законную силу