Решение № 2-688/2017 2-688/2017(2-7006/2016;)~М-6180/2016 2-7006/2016 М-6180/2016 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-688/2017

КОПИЯ

Дело № 2-688/17


Решение

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.

при секретаре Пилясовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «...» об обязании выполнить мероприятия,

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «...» с требованиями об обязании ПАО «...»: а) выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 6, 9, 13, 14, 22, 23 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ – аэродрома Новосибирск (Ельцовка) ПАО «...», утвержденного ФАВТ ДД.ММ.ГГГГ; б) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – ПАО «...»; в) обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры, гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка) силами обеспечения транспортной безопасности (подразделением транспортной безопасности), в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 12.1 Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»), Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности». Просит установить срок исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указал следующее.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной (авиационной) безопасности ПАО «...» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка), расположенного в ..., при этом выявлены его нарушения в связи со следующим.

Гражданский сектор аэродрома Новосибирск (Ельцовка) является объектом транспортной инфраструктуры.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ...-С следует, что аэродром Новосибирск (Ельцовка) зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов России за ... и допущен к эксплуатации. Лицом, эксплуатирующим аэродром, является ПАО «...», на которое законом возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов аэродрома Новосибирск (Ельцовка).

ДД.ММ.ГГГГ ФАВТ утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ - аэродрома Новосибирск (Ельцовка) ПАО «...».

Прокурорской проверкой было установлено, что требования законодательства о транспортной безопасности ПАО «...» не исполняются. Так, на момент проверки ПАО «...» план обеспечения требований транспортной безопасности не реализован, не выполнены:

Пункт 6 Плана (постоянно) - не выполняется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. Проверкой установлено, что обучение сотрудников службы авиационной безопасности (САБ) ПАО «...» Филиала «<данные изъяты>», на которых Приказом директора Филиала от ДД.ММ.ГГГГ ... возложены функции подразделения транспортной безопасности, не производилось и не производится.

Пункт 9 Плана (ежегодно, не менее 2-х раз) - не проводятся и не проводились субъектом ОТИ как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год. Во взаимодействии с заинтересованными структурами федеральных органов исполнительной власти не подготовлено и осуществлено (не менее 2-х раз в году) учений (тренировок) по предупреждению и пресечению АНВ на ОТИ.

Пункт 13 Плана (до ДД.ММ.ГГГГ) - не выделены отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Пункт 14 Плана (до ДД.ММ.ГГГГ) - не установлена система видеонаблюдения в помещении для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

Пункт 22 Плана (до ДД.ММ.ГГГГ) - гражданский сектор аэродрома Новосибирск (Ельцовка) не оборудован системой видеонаблюдения:

- видеоидентификация объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП склада ГСМ:

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах склада ГСМ;

- передача видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем.

Пункт 23 Плана (до ДД.ММ.ГГГГ) - не установлены дополнительные поворотные видеокамеры с датчиками движения, или в качестве альтернативного варианта не произведен монтаж охранной сигнализации с лучевыми датчиками.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что ПАО «...» не выполняются требования законодательства об авиационной безопасности. Не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – ПАО «...». Не обеспечена охрана объекта транспортной инфраструктуры, гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка) силами обеспечения транспортной безопасности (подразделением транспортной безопасности), в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 12.1 Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»), Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

В результате неисполнения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности пострадать может любой гражданин Российской Федерации, либо иностранные граждане, которые будут находиться в пределах аэродрома Новосибирск (Ельцовка), в связи с этим индивидуализировать и привлечь их в качестве истцов невозможно.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2 исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО3 исковые требования не признала, поскольку аэродром Новосибирск (Ельцовка) в качестве аэропорта гражданской авиации не используется более 3-ех лет, в связи с чем, ответчиком принято решение об исключении аэродрома Новосибирск (Ельцовка) из реестра аэродромов гражданской авиации и ДД.ММ.ГГГГ им подано соответствующее заявление в Росавиацию.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В пункте 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответчик в силу пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из свидетельства о государственной регистрации аэродрома Новосибирск (Ельцовка) от ДД.ММ.ГГГГ ...-С следует, что он зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов России за ... и допущен к эксплуатации. Лицом, эксплуатирующим аэродром, является ПАО «...» (л.д. 35-36).

Таким образом, на ПАО «...» возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэродрома Новосибирск (Ельцовка).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона о транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических лиц.

Во исполнение пункта 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности ДД.ММ.ГГГГ ФАВТ утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ - аэродрома Новосибирск (Ельцовка) ПАО «...».

Как установлено судом, Новосибирской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о транспортной (авиационной) безопасности ПАО «Компания «Сухой» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка), расположенного в ..., выявлены его нарушения, не реализован план обеспечения требований транспортной безопасности:

- пункт 6 Плана - не выполняется специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. Проверкой установлено, что обучение сотрудников службы авиационной безопасности (САБ) ПАО «...» <данные изъяты>», на которых Приказом директора Филиала от ДД.ММ.ГГГГ ... возложены функции подразделения транспортной безопасности, не производилось и не производится.

На основании ч. 7.2 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к силам обеспечения транспортной безопасности отнесены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п. 28 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», в случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии. На основании решения о соответствии органом аттестации оформляется свидетельство об аттестации аттестуемого лица (свидетельство об аттестации).

Приказом директора Филиала ПАО «...» «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ... «О транспортной безопасности ОТИ аэродром Новосибирск (Ельцовка)», функции обеспечения транспортной безопасности на ОТИ ПАО «...» возложены на службу авиационной безопасности.

Фактически требования по обеспечению транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры выполняет служба авиационной безопасности Филиала ПАО «...» «<данные изъяты>». Иные организации, выполняющие данную функцию, субъектом транспортной безопасности не привлечены.

Следовательно, сотрудники службы авиационной безопасности являются силами транспортной безопасности.

Как установлено судом, сотрудники САБ Филиала ПАО «...» «<данные изъяты>», в нарушение указанных выше норм, не аттестованы в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, свидетельств об аттестации не имеют, заявка в аттестующий орган для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности субъектом транспортной безопасности не направлялась.

- пункт 9 Плана - не проводятся и не проводились субъектом ОТИ как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год. Во взаимодействии с заинтересованными структурами федеральных органов исполнительной власти не подготовлено и осуществлено (не менее 2-х раз в году) учений (тренировок) по предупреждению и пресечению АНВ на ОТИ.

- пункт 13 Плана - не выделены отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

- пункт 14 Плана - не установлена система видеонаблюдения в помещении для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности.

- пункт 22 Плана - гражданский сектор аэродрома Новосибирск (Ельцовка) не оборудован системой видеонаблюдения:

- видеоидентификация объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП склада ГСМ:

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах склада ГСМ;

- передача видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем.

- пункт 23 Плана - не установлены дополнительные поворотные видеокамеры с датчиками движения, или в качестве альтернативного варианта не произведен монтаж охранной сигнализации с лучевыми датчиками.

Также в нарушение пункта 5 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры – ПАО «...».

Не обеспечена охрана объекта транспортной инфраструктуры, гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка) силами обеспечения транспортной безопасности (подразделением транспортной безопасности), в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 12.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»), Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

В ходе рассмотрения дела ПАО «...» не представлены суду надлежащие доказательства устранения выявленных прокуратурой нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Воздушного кодекса Российской Федерации гражданские аэродромы и аэропорты подлежат государственной регистрации с включением данных о них соответственно в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственный реестр аэропортов Российской Федерации только при наличии сертификатов (свидетельств) годности. Ведение указанных реестров возлагается на уполномоченный орган в области гражданской авиации.

Ответчик, не признавая требования, ссылается на то обстоятельство, что им принято решение об исключении аэродрома Новосибирск (Ельцовка) из реестра аэродромов гражданской авиации, в связи с чем, подано соответствующее заявление в Росавиация.

Однако, указанный довод суд считает несостоятельным, поскольку доказательства исключения аэродрома Новосибирск (Ельцовка) из Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации ответчиком суду не представлены, а нарушения законодательства об авиационной безопасности не устранены.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, истец просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Однако, как истец, так и представитель ответчика не обосновали конкретный срок исполнения решения суда, в связи с чем, установить его суду не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «...» об обязании выполнить мероприятия - удовлетворить.

Обязать ПАО «...»:

- выполнить мероприятия, предусмотренные п.п. 6, 9, 13, 14, 22, 23 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ - аэродрома Новосибирск (Ельцовка) ПАО «...», утвержденного ФАВТ ДД.ММ.ГГГГ;

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - ПАО «...»;

- обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры, гражданского сектора аэродрома Новосибирск (Ельцовка) силами обеспечения транспортной безопасности (подразделением транспортной безопасности), в соответствии с требованиями ст.ст. 1, 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 года N 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»), Приказом Минтранса России от 31.07.2014 N 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение суда в окончательной форме принято 07.06.2017 года.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь Д.А. Пилясова

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-688/17 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.