Решение № 12-266/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 12-266/2018

№ 12-266/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 16.10.2018 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием директора ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5,

рассмотрев жалобу директора ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 № 36/7-2402-18-ОБ/237/9 от 05.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Региональная тахографическая компания»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 № 36/7-2402-18-О/237/9 от 05.09.2018г. ООО «Региональная тахографическая компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просила изменить вышеуказанное постановление от 05.09.2018г., назначить наказание в виде предупреждения по следующим основаниям: указанный в обжалуемом постановлении факт того, что Обществу вменено отягчающее обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, не соответствует действительности, поскольку нарушения по второму постановлению выявлены одновременно с нарушениями, отраженными в обжалуемом постановлении и в настоящий момент устранены, при этом сроки задержки выплаты заработной платы являются незначительными, не постоянными. Исходя из судебной практики и постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а так же личности правонарушителя, его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса. Однако, хотя санкция статьи предусматривает такое наказание, как предупреждение, вышеизложенное должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не было учтено, как не учтен и тот факт, что правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, без учета имущественного положения ООО, отсутствия задолженности по выплате заработной платы, без оценки сроков задержки выплаты заработной платы, суммы своевременно выплаченной компенсации, установленной ст. 236 ТК РФ, которая является мизерной и не составляет какого-либо финансового значения для ФИО1

ГИТ в Воронежской области не направило в судебное заседание своего представителя, о дне рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, предоставлены письменные возражения на жалобу и заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ГИТ.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба директора ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 05.09.2018г.

В судебном заседании директор ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5 жалобу поддержала в полном объеме, пояснив, что ООО является микропредприятием с численностью работников – 4 человека, два из которых уволились, в штате отсутствует юрист и делопроизводитель. В настоящее время в отношении бывшего бухгалтера Общества решается вопрос о возбуждении уголовного дела, истребованы документы, проводятся ревизии, которыми установлено, что по вине бухгалтера в ООО пропало часть бухгалтерской документации, что лишает ООО в данной ситуации предоставить дополнительные документы. Кроме того, действия бухгалтера повлекли долги предприятия перед клиентами на сумму около 1000000 руб., в связи с чем, оставшиеся два работника ООО поставлены в крайне затруднительное материальное положение, поскольку уставной капитал ООО составляет всего 10000 руб.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу директора ООО «Региональная тахографическая компания» ФИО5, выслушав заявителя, судья приходит к следующему:

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статьями 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части первой статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Воронежской области от 13.07.2018 г. за № 36/7-2402-18-ОБ/237/1, была проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения работника о нарушении его трудовых прав, по результатам которой 15.08.2018 г. был составлен акт проверки № 36/7-2402-18-ОБ/237/2, на основании которого выдано предписание № 36/7-2402-18-ОБ/237/3 от 15.08.2018г. об устранении выявленных нарушений.

24.08.2018г. был составлен протокол № 36/7-2402-18-ОБ/237/7 об административном правонарушении в отношении ООО «Региональная тахографическая компания», которым ООО вменялось совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно:

1. В нарушение ч. 6 и 8 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата ФИО1 за февраль и март 2018г. выплачивалась один раз в месяц.

2. В нарушение ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ заработная плата ФИО1, уволенной 10.04.2018г., который являлся последним рабочим днем, выплачена несвоевременно 11.04.2018г.

3. В нарушение ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, окончательного расчета работодатель не выплачивает их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно

Исходя из данного протокола, должностным лицом ГИТ вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «Региональная тахографическая компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что в отношении главного бухгалтера компании ведется проверка по факту мошеннических действий и в компании по вине бухгалтера отсутствует часть бухгалтерской документации, частично нашли свое подтверждение представленными в судебное заседание актами ревизии от 03.08.2018г. (л.д. 94-96) и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 26.07.2018г. в отношении ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (л.д. 98-99).

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении указано, что учтены отягчающие обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), однако в отношении ООО «Региональная тахографическая компания» отсутствуют вступившие в законную силу постановления о привлечении ЮЛ к административной ответственности, в связи с чем, подлежит исключению указание о наличии отягчающего обстоятельства.

Помимо этого, при вынесении обжалуемого постановлении не учитывались положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из положений ст. 4 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства следует, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 названной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Взаимосвязанными положениями части 3 статьи 1.4, части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, введенными в данный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ, предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Наличие таких специальных правил (особых условий) назначения административных наказаний, касающихся субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников (руководителей и иных должностных лиц), ориентирует органы административной юрисдикции на приоритетное применение к ним за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное посредством государственных или муниципальных контрольно-надзорных мероприятий, административного наказания в виде предупреждения, в том числе в случаях, когда санкция соответствующей статьи Особенной части КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности его назначения, что, по сути, согласуется с основными целями и принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Из установленного частями 4-8 ст. 41 Федерального закона № 209-ФЗ порядка внесения сведений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства усматривается, что он формируется уполномоченным органом автоматически на основании сведений налоговой отчетности, сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, сведений, поступивших в уполномоченный орган от иных ведомств в порядке информационного взаимодействия.

Исходя из представленных сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Региональная тахографическая компания» является микропредприятием (л.д. 84-85), в связи с чем, при назначении наказания подлежали применению требования положений части 3 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению: назначенное ООО «Региональная тахографическая компания» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО6 № 36/7-2402-18-ОБ\237/9 от 05.09.2018г. в отношении ООО «Региональная тахографическая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. заменить на наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.С.Сушкова