Решение № 2-91/2024 2-91/2024~М-74/2024 М-74/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-91/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-91/2024

(УИД: 43RS0022-01-2024-000179-68)

19 июня 2024 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести капитальный ремонт дома,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести капитальный ремонт дома. В обоснование требований указал, что прокуратурой Мурашинского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в деятельности некоммерческой организации НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (далее – Фонд, региональный оператор) выявлены нарушения закона при осуществлении предоставленных полномочий. В настоящее время на территории Кировской области продолжается реализация программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», на основании которой распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области Кировской области утвержден краткосрочный план реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области на 2023-2025 год». До настоящего времени не завершены программные мероприятия по плану 2022 года в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> по ремонту системы газоснабжения. Принимаемые Фондом меры к поиску подрядной организации являются нерезультативными. По вышеуказанному дому аукционы объявляются с периодичностью, имеющей длительные промежутки во времени, а именно: декабрь 2022 года, апрель 2023 года, май 2023 года, июнь 2023 года, сентябрь 2023 года, октябрь 2023 года, крайняя дата проведения аукциона 26.02.2024 года. По состоянию на 27.04.2024 Фондом договор на проведение ремонт по капитальному ремонту данного многоквартирного жилого дома не заключен. Длительное бездействие Фонда может повлечь повторное неисполнение плана капитального ремонта в отношении вышеуказанного дома, сроки капитального ремонта неоднократно переносятся ответчиком при актуализации краткосрочных планов. Указанное бездействие приводит к нарушению прав собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме на комфортное проживание, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программы. На основании вышеизложенного, прокурор Мурашинского района Кировской области просит признать незаконным бездействие НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», выразившееся в неисполнении обязанности по организации выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; обязать ответчика обеспечить проведение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения указанного многоквартирного дома.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно требованиям главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда (л.д. 30-33).

В судебном заседании помощник прокурора Чермных К.С. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, представитель ответчика с исковыми требованиями не согласен, свою позицию обуславливает тем, что самостоятельное выполнение Фондом каких-либо работ законодательством не предусмотрено, в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Фонд обязан привлечь подрядные организации, заключив с ними соответствующие договоры. Фондом предпринимаются активные меры по поиску подрядной организации, но в связи с большим объемом работ и нехваткой рабочей силы, подрядные организации не заключают новые договора, кроме того, ответчиком систематически и на регулярной основе объявляются электронные аукционы по заключению договоров, в связи с отсутствием заявок аукционы признаются несостоявшимися. Обращает внимание суда на то, что Фонд не может повлиять или обязать подрядчика заключить с ним договор не иначе как через процедуру электронного аукциона. Представитель Фонда обратил внимание суда на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах…» не определена периодичность проведения аукционов для привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также временные рамки между их размещением. В случае удовлетворения исковых требований, представитель Фонда просил суд принять во внимание время, необходимое для соблюдения порядка по выбору подрядных организаций, сезонность выполнения работ, с целью разумности и достаточности срока исполнения решения, предоставить Фонду срок до 31.12.2025 для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного дома (л.д. 34-35).

Представитель третьего лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 32).

Исследовав материалы дела, позиции сторон, оценив все доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст.ст. 178, 180, 182 ЖК РФ региональный оператор- юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда, и, осуществляющее функции по подготовке многоквартирного дома к капитальному ремонту, подготовке проектной документации, привлечению подрядных организаций и заключению с ними от своего имени договоров на выполнение работ по капитального характера, по контролю качества и сроков выполнения работ подрядными организациями, приемке выполненных работ, их оплате за счет средств, поступивших от собственников многоквартирного дома, а также выполняющее иные обязанности, предусмотренные законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональный оператор) создан на основании распоряжения Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 263, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

На территории Кировской области реализуется областная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 (далее – Программа).

В соответствии с Программой, постановлением Правительства Кировской области от 11.04.2023 № 1-П «Об утверждении Положения о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, внесении изменения в постановление Правительства Кировской области от 22.06.2022 №307-П «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Кировской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области» осуществление полномочий регионального оператора Программы возложено на НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», функции и полномочия учредителя в отношении которой осуществляет министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области.

На основании указанной Программы распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.07.2019 № 49 утвержден краткосрочный план реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2020-2022 годы.

В рамках указанного краткосрочного плана региональный оператор должен был обеспечить проведение работ по капитальному ремонту, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По указанному адресу были запланированы работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных сетей газоснабжения (л.д. 24).

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 04.02.2022 № 13, распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.12.2023 № 201 с учетом внесенных изменений в распоряжение министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 04.02.2022 № 13, утвержден краткосрочный план реализации областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» на 2023-2025 годы, в соответствии с которым запланированы работы по капитальному ремонту общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных сетей газоснабжения, по адресу: <адрес> (л.д. 22).

13.03.2024 прокурором Мурашинского района Кировской области вынесено решение о проведении проверки НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» № 21/25-2024-1 в целях установления соответствия деятельности Фонда требованиям жилищного законодательства при реализации областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Мурашинского муниципального округа (л.д. 8), в ходе проведения которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства, а именно: до настоящего времени не завершены программные мероприятия по плану 2022 года по ремонту системы газоснабжения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Принимаемые региональным оператором меры к поиску подрядной организации являются нерезультативными, поскольку аукционы объявляются с периодичностью, имеющей длительные промежутки во времени, договор на проведение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения данного многоквартирного дома не заключен (л.д. 10-13).

В качестве доказательства исполнения обязательств, ответчиком представлены документы по объявлению и проведению аукционов на заключение договора по проведению капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (01.10.2020, 29.10.2020, 14.12.2020, 09.02.2021, 26.03.2021, 14.05.2021, 25.06.2021, 27.07.2021, 01.09.2021, 05.10.2021, 22.11.2021, 28.01.2022, 14.04.2022, 30.05.2022, 30.06.2022, 27.12.2022, 07.03.2023, 24.04.2023, 17.05.2023, 05.06.2023, 30.09.2023, 28.10.2023, 26.02.2024, 17.04.2024), однако, в связи с отсутствием заявок, аукционы признаны несостоявшимися, аукцион, объявленный 05.06.2023, был отменен (л.д. 37-106).

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что в целях реализации программы капитального ремонта Фондом предпринимаются активные меры по поиску подрядной организации, объявляются аукционы на выполнение работ, не свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей, поскольку часть аукционов действительно объявлены с периодичностью, имеющей длительные промежутки во времени, ремонт системы газоснабжения в отношении заявленного многоквартирного дома до настоящего времени не проведен.

Доказательств, указывающих на наличие причин, препятствующих своевременному исполнению обязанностей по проведению капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих мер для достижения цели, в соответствии с которой Фонд создан, результат по организации выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества вышеуказанного дома отсутствует.

На регионального оператора в силу прямого указания действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Данная обязанность в отношении заявленного в исковом заявлении многоквартирного дома не была исполнена ответчиком, что свидетельствует о неисполнении возложенных на него обязанностей должным образом, а выполненная Фондом работа по организации капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает целям и задачам Программы.

Длительное бездействие регионального оператора может повлечь повторное неисполнение плана капитального ремонта в отношении вышеуказанного дома, сроки капитального ремонта неоднократно переносятся региональным оператором при актуализации краткосрочных планов.

Указанное бездействие Фонда существенно нарушает жилищные права собственников и членов их семей, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также к срыву реализации программных мероприятий, не достижению целей и задач Программы.

Непроведение и несвоевременное проведение капитального ремонта системы газоснабжения может привести к чрезвычайным ситуациям с причинением вреда жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества.

Признавая допущенное бездействие Фонда незаконным, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями областной программы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок до 30.06.2025, который является достаточным и разумным, с учетом соблюдения ответчиком административной процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 01.07.2016.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», выразившееся в неисполнении обязанности по организации выполнения работ по капитальному ремонту системы газоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» обеспечить в срок до 30 июня 2025 года проведение работ по капитальному ремонту системы газоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2024 года.

Судья подпись Перминова О.С.