Решение № 2-1545/2017 2-1545/2017~М-1185/2017 М-1185/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1545/2017

Дело № 2-1545/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Пашковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Управлению труда и социального развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат, установлении факта постоянного проживания, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты,

установил:

ФИО1, действуя также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с указанным исковым заявлением, сославшись на следующие обстоятельства. Она является матерью несовершеннолетних детей: ФИО2, <дата> рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения. Её семья является малоимущей. В связи с рождением третьего ребенка, <дата>. она обратилась в УТиСР Администрации <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка, ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, продлении пособия на детей ФИО2, ФИО3 и назначении пособия на ребенка ФИО4. По результатам рассмотрения заявлений УТиСР Администрации <адрес> ФИО1 назначены соответствующие выплаты. Однако в назначении указанных выплат за 6 месяцев, и 3 месяца, предусмотренных законом, предшествовавших подаче заявления, ей было отказано по причине отсутствия сведений о регистрации по месту жительства на территории <адрес>. Отсутствие регистрации связано с принудительным исполнением решений Новочеркасского городского суда от <дата>. по гражданскому делу № и от <дата>. по гражданскому делу №. О снятии её и детей с регистрационного учета ей не было известно. <дата>. она с несовершеннолетними детьми была выселена из помещения по <адрес>В в <адрес>. Однако до этого момента фактически проживала в указанном помещении. Постановлением Администрации <адрес> от <дата>. № ей предоставлено жилье по адресу: <адрес>., где она в настоящее время состоит на регистрационном учете. Считает, что отсутствие регистрации по месту жительства при фактическом проживании на территории <адрес> не может служить основанием к ограничению прав семьи на получение мер социальной поддержки.

С учетом уточненных исковых требований, просила суд признать незаконным отказ Управления труда и социального развития Администрации <адрес> в назначении ФИО1 денежных выплат и пособий на детей из малоимущей семьи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории <адрес> в период с <дата> по <дата>.; установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения; обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Областным законом от 22.06.2012г. N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>" за период с <дата>. по <дата>.; обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату малоимущим семьям в соответствии с Областным законом <адрес> от <дата> N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в <адрес>" за период с 26.09.2016г. по 31.10.2016г.; обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> продлить пособие на детей ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, назначить пособие на ребенка ФИО4, <дата> года рождения в соответствии с Областным законом <адрес> от <дата> N 176-ЗС "О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории <адрес>" за период с <дата>. по <дата>.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО5, действующая по ордеру, сослались на доводы, изложенные в иске, просили суд удовлетворить заявленные требования, уточнив требование об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения с <дата>. и ФИО4, <дата> года рождения с <дата>

Представитель Управление труда и социального развития Администрации <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части признания действий ответчика незаконным, сославшись на то обстоятельство, что УТиСР Администрации <адрес> назначены истцу соответствующие выплаты в соответствии с действующим законодательством, со дня регистрации по месту жительства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения (л.д.7-10).

ФИО1 с несовершеннолетними детьми проживала и была зарегистрирована в жилом помещении – комнате № общежития <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата>. по гражданскому делу № по иску исковому заявлению ГБУ ПОУ РО «Новочеркасский машиностроительный колледж» к ФИО7, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО9, действующих также в интересах ФИО10, ФИО11, ФИО12, действующих также в интересах ФИО13, ФИО14, ФИО15, третьи лица Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий и организаций <адрес>, Управление образования Администрации <адрес> о выселении, за Новиковой (Колесник) МИ, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, сохранено право пользования комнатой № общежития ГБПОУ РО «НМК», расположенного по адресу: <адрес> на 3 (три) месяца с последующим выселением по истечении 3 (трех) месяцев из указанного помещения (л.д.11-14).

Решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата>. по гражданскому делу № по гражданскому делу по исковому заявлению ГБУ ПО РО «Новочеркасский машиностроительный колледж» к ФИО17, ФИО7, ФИО4, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий и организаций <адрес>, Управление образования Администрации <адрес> о выселении, ФИО4, <дата> года рождения, признана не приобретшей право пользования жилым помещением – комнатой № общежития ГБПОУ РО «НМК», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15-17).

Постановлением Администрации <адрес> от <дата>. № ФИО1 предоставлено жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда – служебная квартира по адресу: <адрес>. (л.д. 20), где она в настоящее время состоит на регистрационном учете с детьми (л.д.21,23).

При обращении истицы к ответчику по вопросу о назначении мер социальной поддержки семьям с детьми, денежные выплаты были назначены ФИО1 со дня регистрации по адресу: <адрес>. (л.д.56).

В силу ст. 247 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Данной нормой не ограничено установление факта проживания.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Представленные истцом доказательства свидетельствуют о факте постоянного проживания на территории <адрес> ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения с <дата>. и ФИО4, <дата> года рождения с <дата>., поскольку Актом совершения исполнительских действий от <дата>. подтверждается выселение ФИО1 с детьми из жилого помещения расположенного по адресу: <адрес><дата> (л.д. 19). Имеющиеся в материалах дела справки поликлиники МБУЗ ДГБ <адрес> в отношении детей ФИО1 – ФИО3, ФИО4, ФИО2 указывают на то обстоятельство, что последние состояли на учете в поликлинике с момента рождения и по настоящее время, а справка МБОУ СОШ № дана ФИО2 о том, что она обучалась в школе с <дата>. по <дата>.. Из показаний свидетеля ЛА допрошенной в судебном заседании, следует, что ФИО1 с детьми на протяжении последних пяти лет проживала по адресу <адрес> и несмотря на вынесенные решения суда о выселении семьи из указанного жилого помещения, истец и дети продолжали там проживать до момента принудительного исполнения решений суда службой судебных приставов.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требование ФИО1 об установлении факта ее постоянного проживания с несовершеннолетними детьми на территории <адрес> с <дата> подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат обязании ответчика назначить ежемесячные денежные выплаты, суд исходит из следующего.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу подпункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при рождении ребенка, являются видами государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые выплачиваются, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (статьи 1, 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Статьей 8 Областным законом <адрес> от 22.06.2012г. N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>" предусмотрено право одиного из родителей на получение ежемесячной денежной выплаты на третьего рожденного (усыновленного) ребенка или последующих рожденных (усыновленных) детей, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории <адрес> совместно со всеми рожденными (усыновленными) детьми, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящей части, в семьях, среднедушевой доход которых ниже среднедушевого денежного дохода населения, сложившегося в <адрес> за год, предшествующий году обращения за ежемесячной денежной выплатой. Право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае рождения после <дата> третьего ребенка (родного, усыновленного) или последующих детей (родных, усыновленных) до достижения ребенком возраста трех лет. В соответствии со ст. 10 Областного закона ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При обращении за назначением ежемесячной денежной выплаты по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка она назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до дня, в котором подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами. В этом случае ежемесячная денежная выплата производится в размере, установленном на соответствующий период. Ежемесячная денежная выплата гражданину, зарегистрированному по месту пребывания на территории <адрес>, назначается на срок регистрации по месту пребывания, но не более чем на 12 месяцев. При продлении срока регистрации по месту пребывания проводится перерегистрация, при которой обновляются сведения о доходах семьи.

Областным законом <адрес> от <дата> N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в <адрес>" предусмотрены меры социальной поддержки детей первого-второго года жизни из малоимущих семей. установлено право граждан из малоимущих семей, имеющим детей первого-второго года жизни, ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка для приобретения специальных молочных продуктов детского питания в порядке, устанавливаемом <адрес>.

Пособие на ребенка в соответствии с Областной закон <адрес> от <дата> N 176-ЗС назначается и выплачивается Учреждением по месту проживания или пребывания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.

Таким образом, порядок осуществления мер социальной поддержки семьям с детьми, а именно производство денежных выплат связан с фактом регистрации получателя пособий по месту жительству.

Судом установлено, что истцу было отказано УТиСР Администрации <адрес> в назначении и выплате социальных пособий на детей за 6 месяцев, и 3 месяца, предусмотренных законом, предшествовавших подаче заявления, по причине отсутствия сведений о регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от <дата> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

При изложенных обстоятельствах, а также с учетом того, что судом установлен факт проживания на территории <адрес> ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения с <дата>. и ФИО4, <дата> года рождения с <дата> суд полагает исковые требования о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат и обязании ответчика назначить ежемесячные денежные выплаты подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Управлению труда и социального развития Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных денежных выплат, установлении факта постоянного проживания, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты, удовлетворить.

Установить факт проживания на территории <адрес> ФИО1 с несовершеннолетними детьми ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения с <дата>. и ФИО4, <дата> года рождения, с <дата>. по настоящее время.

Признать незаконным отказ Управления труда и социального развития Администрации <адрес> в назначении ФИО1 денежных выплат и пособий на детей из малоимущей семьи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания на территории <адрес> в период с <дата>. по <дата>.

Обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей в соответствии с Областным законом от <дата>. N 882-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>" с <дата>

Обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату малоимущим семьям в соответствии с Областным законом <адрес> от <дата> N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в <адрес>" с <дата>..

Обязать Управление труда и социального развития Администрации <адрес> продлить пособие на детей ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, назначить пособие на ребенка ФИО4, <дата> года рождения в соответствии с Областным законом <адрес> от <дата> N 176-ЗС "О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории <адрес>" с <дата>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02 июня 2017 года.