Решение № 12-583/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-583/2017

Мировой судья Вологодской области

по судебному участку № 4

ФИО6

Дело № 12-583/2017


РЕШЕНИЕ

160014 <...>

04

апреля

2017 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НЕГОСУДАРСТВЕННОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЦЕНТР РАННЕГО РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА «ВИШЕНКА» ( ННОУ ЦРРР «Вишенка») на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №4 от 13 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ННОУ ЦРРР «Вишенка») по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №4 от 13 февраля 2017 года, ННОУ ЦРРР «Вишенка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Вологодский городской суд ННОУ ЦРРР «Вишенка» выражает несогласие с вынесенным постановлением и ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании законный представитель ННОУ ЦРРР «Вишенка» ФИО7 и представитель учреждения по доверенности ФИО8, доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Полагали, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении было нарушено право Учреждения на защиту, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.

Представители Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО9 и ФИО10 полагали вину учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения доказанной.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Согласно ч.1 ст. 53 «Об образовании в Российской Федерации», основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

Согласно ч. 2 статьи 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Согласно п.6 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации;

Согласно пункта 9 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

Согласно пункта 18 части 1 статьи 34 обучающимся предоставляются академические права на: ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;

Пунктом 3 части 3 статьи 44, части 2 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся предоставлено право: знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности. Данному праву корреспондирует обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.

Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 года N 706 исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9).

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (п. 10).

Информация, предусмотренная п. 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11).

Пунктом 12 Правил оказания платных образовательных услуг определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных документов усматривается, что ННОУ ЦРРР «Вишенка» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности серии №, регистрационный № от 07 апреля 2011 года в соответствии с приложением №, по образовательным программам: Программа художественно-эстетической направленности ( дополнительная), Раннее эстетическое образование, Общее эстетическое образование, Программа социально-педагогической направленности ( дополнительная), Изучение иностранных языков ( английский язык).

В ходе проведения с 13 по 19 апреля 2016 года уполномоченными должностными лицами Департамента образования Вологодской области на основании соответствующего приказа от 08 декабря 2016 года № внеплановой выездной проверки в отношении образовательного учреждения ННОУ ЦРРР «Вишенка», выявлено отсутствие распорядительных актов о приеме лиц на обучение, в договорах о возмездном оказании услуг с родителями (законными представителями) обучающихся ФИО1, ФИО2, ФИО3 отсутствует указание на вид, направленность образовательной программы, основания расторжения договора об образовании организацией в одностороннем порядке; в договорах о возмездном оказании услуг с родителями (законными представителями) обучающихся ФИО4, ФИО5, ФИО3 отсутствует информация: о номере телефона заказчика, обучающегося; о месте жительства заказчика и обучающегося; о правах, обязанностях обучающегося; о порядке изменения и расторжения договора; в договорах о возмездном оказании услуг с родителями (законными представителями) обучающихся ФИО1, ФИО3 (по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>) отсутствует указание на форму обучения; в образовательной организации не разработаны образовательные программы: «Студия китайского языка», «Подготовка к школе» (от 5-7 лет); «Пешечка» (шахматы с 3 лет); «Шахматы для школьников»; Детская киностудия «Cherry»; «Мюзикл- холл «Cherry» (театральная студия для детей с 4 лет); «Студия хореографии «Щелкунчик» для детей с 3 лет; «Фунтики» (от 2 до 6 лет); «Студия живописи «Акварелька»»; «Студия. современного танца «Cherry»; «Фруктики» (от 2 до 3 лет), дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы «Раннее эстетическое развитие детей», «Изучение английского языка», «Общее эстетическое развитие детей» (утверждены директором 01 сентября 2013 года) не содержат календарного учебного графика, оценочных и методических материалов. В нарушение пункта 9 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» В нарушение пункта 18 части 1 статьи 34, пункта 3 части 3 статьи 44, части 2 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация не ознакомила обучающихся и родителей (законных представителей) с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; образовательными программами, учебными планами, режимом занятий, порядком и основаниями перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядком оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся; правилами внутреннего распорядка обучающихся, положением о правилах оказания платных образовательных услуг, о снижении стоимости оказания платных образовательных услуг. В нарушение части 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией не разработаны и не приняты локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, образовательная деятельность осуществляется с нарушением правил оказания платных образовательных услуг.

Установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом постановлении.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям действующего законодательства, подтверждают факт нарушения ННОУ ЦРРР «Вишенка» требований правил оказания платных образовательных услуг, за что частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ННОУ ЦРРР «Вишенка» квалифицированы по части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об образовании.

Вопреки доводам жалобы, существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении Учреждение было уведомлено надлежащим образом, свое право на защиту реализовало через законного представителя и уполномоченных доверенностью лиц.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №4 от 13 февраля 2017 года, вынесенное в отношении ННОУ ЦРРР «Вишенка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя ННОУ ЦРРР «Вишенка» - без удовлетворения.

Судья М.В. Зайцева