Решение № 2-770/2017 2-770/2017~М-706/2017 М-706/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-770/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-770/2017

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дживага В.А.,

с участием представителя истца Бокситогорского городского прокурора – Терентьевой А.А.,

при секретаре Потемкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ефимовский детский сад комбинированного вида» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

В обоснование заявленных исковых требований Бокситогорским городским прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», проведена проверка МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: <...> на предмет технической укрепленности и антитеррористической защищенности. В ходе проведенной проверки установлено, что образовательной организацией нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении и его территории, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в условиях отсутствия системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, поскольку именно детские учреждения зачастую являются объектами террора, что является крайне недопустимым. Круг лиц, которые могут находиться в здании образовательного учреждения не может быть определен, поскольку меняется состав обслуживающего учреждение персонала, а также детей, посещающих учреждение образования, и сопровождающих их лиц, в связи с этим, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, истец Бокситогорский городской прокурор просит обязать МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» в срок до 31.08.2018 оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...> системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Терентьева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам приведенным в иске.

Ответчик МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспорено ответчиком – Бокситогорской городской прокуратурой проведена проверка МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: <...> на предмет технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что образовательной организацией нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении и его территории, а именно: отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение.

Вышеуказанное обстоятельство полностью нашло свое подтверждение в том числе и в представленном в материалы дела информационном письме заведующей МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» в адрес Бокситогорской городской прокуроры за № 03-05/129 от 13.10.2017. При этом, судом также установлено, что вышеуказанное нарушение (отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении) отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, а также не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетним детям.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей (ст.7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), детство находится под защитой государства (ст.38).

Согласно ч.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. и ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990г № 1559-I) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04.06.2008 разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу. При этом, при решении вопроса о готовности учреждения необходимо осуществлять образовательную деятельность, необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Также одной из основных задач образовательного учреждения, согласно Уставу МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (п.2.3 Устава).

Анализ вышеуказанных требований закона, а также положений Устава образовательного учреждения позволяет сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению (созданию) комплексной системы безопасности территории дошкольного образовательного учреждения, путем установки системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, лежит именно на образовательном учреждении - МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика, нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению (созданию) комплексной системы безопасности территории образовательного учреждения, поскольку до настоящего времени здание МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» не оборудовано системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, что создает реальную угрозу для сохранности муниципального имущества, а также защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и граждан, обеспечение их безопасности, поскольку может способствовать возможности проникновения посторонних лиц на территорию учреждения в целях причинения вреда жизни и здоровью участников образовательного процесса, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» об обязании оборудовать здание системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – до 31.08.2018 соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» в срок до 31.08.2018 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...> системой технического контроля за обстановкой – видеонаблюдением.

Взыскать с МБДОУ «Ефимовский детский сад комбинированного вида» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 04.12.2017.