Решение № 12-199/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-199/2021

Дело № 12-199\2021


РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кяльмина А.П. в интересах должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО1 на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району № 2109/175-21 от 12.02.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/175 от 12.02.2021 должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кяльмин А.П. обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что зафиксированные в настоящем административном деле недостатки при заполнении промыслового журнала в единичных количествах, не повлиявшие на объективность предоставляемой государственным органам информации о вылове ВБР, не соответствуют примененной степени наказания - административному штрафу. Просил учесть, что ФИО1 впервые совершил вменяемое административное правонарушение, является работником ООО «<данные изъяты>», которое является субъектом малого предпринимательства и применить к ФИО1 в качестве меры наказания предупреждение, либо устное замечание.

Заявитель ФИО1, защитник Кяльмин А.П. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона №166-ФЗ «О рыболовстве» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и ИЭЗ РФ.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 12.4 Закона № 191-ФЗ «Об ИЭЗ РФ» лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ РФ обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 663 «О дополнительных мерах по реализации федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 663) определено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает форму промыслового журнала, которую обязаны соблюдать лица, осуществляющие рыболовство в ИЭЗ РФ.

Также обеспечение ведения промыслового журнала при осуществлении рыболовства прописаны в пункте 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 г. N 414.

Приказом Минсельхоза РФ № 375 утверждена форма промыслового журнала, в соответствии с которой, в графе «Постановка порядка орудий добычи (вылова)» производится запись требуемой информации: номер порядка орудий добычи (вылова), судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) ВБР (час, минута), координаты осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) ВБР (N/S, E/W, градус, минута, десятая доля минуты), количество орудий добычи (вылова) в порядке (поставленных/поднятых) (шт.) и общая длина порядка (поставленного/поднятого) (м). А в графе «Подъем порядка орудий добычи (вылова)» производится запись требуемой информации: номер порядка орудий добычи (вылова), судовое время осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) ВБР (час, минута), координаты осуществления каждой операции, связанной с добычей (выловом) ВБР (N/S, E/W, градус, минута, десятая доля минуты), количество орудий добычи (вылова) в порядке (поставленных/поднятых) (шт.) и общая длина порядка(поставленного/поднятого) (м)., а также в соответствующих графах вес добытых(выловленных) ВБР по видам (кг) и виды добытых(выловленных) ВБР.

Как следует из материалов дела, Судно, под управлением капитана ФИО1, в период рейса с 11.10.2020 по 03.11.2020 осуществляло добычу (вылов) ВБР в ИЭЗ РФ района Баренцева моря в целях промышленного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) ВБР № от 30.12.2019 г, № от 23.01.2020 г, выданных Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «<данные изъяты>».

При этом на Судне рыбопромысловая деятельность отражалась капитаном Судна ФИО1 в промысловом журнале №, зарегистрированном 26.12.2019 в СТУ Росрыболовства. При проверке рыбопромысловой документации Судна установлено, что в ходе ведения промыслового журнала ФИО1 в период рейса с 11.10.2020 по 03.11.2020 производил записи в графе предназначенной для записи информации при постановке порядка орудий добычи (вылова) записи с информацией как при постановке, так и при подъеме порядка орудий добычи (вылова), а также объемы добытых (выловленных) ВБР.

Также, в ходе изучения материалов дела было установлено, что в период рейса капитан Судна ФИО1 не производил записи в графе об общей длине порядка (поставленного/поднятого) (м) и за 15.10.2020 в графе «Подпись и Ф.И.О капитана судна» отсутствует фамилия имя и отчество капитана ФИО1.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании: актом осмотра судна от 04.11.2020, декларацией о грузе, судовой ролью, разрешением на добычу ВБР № с изменением № 1655 от 14.10.20, №, технологическим журналом, промысловым журналом, протоколом об административном правонарушении, и иными материалами дела.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется, поскольку они получены должностными лицами пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах возложенных полномочий при исполнении должностных обязанностей с соблюдением установленного порядка.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статьи 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации (далее - Устав), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2020 года № 421, капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, правил рыболовства в районах добычи (вылова) водных биоресурсов и требований нормативных правовых актов в сфере безопасности мореплавания и организации рыболовства.

Таким образом, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что в период рейса с 11.10.2020 г. по 03.11.2020 г в ИЭЗ РФ района Баренцева моря, при осуществлении добычи (вылова) ВБР в целях промышленного рыболовства, должностное лицо капитан Судна ФИО1, при ведении промыслового журнала № зарегистрированного 26.12.2019 в СТУ Росрыболовства допустил нарушение утвержденной приказом Минсельхоза РФ № 375 формы, то есть совершил административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства явились основанием для составления 29.01.2021 в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с последующем привлечением к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган обосновано пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица – капитана судна ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая во внимание положение ст. 4.1.1 КоАП РФ полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Должностное лицо ФИО1 на момент совершения указанного административного правонарушения к административной ответственности не привлекался, является работником субъекта малого предпринимательства- ООО «<данные изъяты>», что подтверждается данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, фактически ежедневная рыбопромысловая деятельность в промысловом журнале № была отображена.

Сведения о том, что противоправные действия ФИО1 привели к наступлению последствий, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе к причинению вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, в ходе производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения жалобы не получены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Кальмина А.П. удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/175 от 12.02.2021 о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова