Постановление № 5-54/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 5-54/2024

УИД59RS0024-01-2024-000577-17

Дело № 5-542024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Красновишерск 21ноября 2024 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края

Семерикова Л.С.,

С участием прокурора Красновишерского района Станкевич Н.А.,

при секретаре Южаниновой Т.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, директора муниципального казенного учреждения «Красновишрская управляющая компания», №, проживающей и зарегистрированной по адресу <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Красновишерского района проведена проверка исполнения муниципальным казенным учреждением «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МКУ «Красновишерское ЖКХ») бюджетного законодательства при реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Национальный проект «Жилье и городская среда» включает в себя, в том числе федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», целями которого являются благоустройство общественных территорий, повышение индекса качества городской среды, сокращение количества городов с неблагоприятной средой, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.

Пермскому краю предоставлены межбюджетные трансферы из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

В рамках реализации федерального проекта на территории Красновишерского городского округа в 2023 году запланированы работы по благоустройству :общественной территории пешеходной аллеи «Победы г. Красновишерск (2 этап)».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Красновишерское ЖКХ» заключен муниципальный контракт №-ЭА с ООО «Уралдинас» на выполнение работ по благоустройству общественной территории пешеходная аллея «Победы <адрес> (2 этап) в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на сумму 7501881 рубль 60 копеек. без снижения НМЦК (далее - контракт №-ЭА). Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Источник финансирования по контракту: Федеральные средства, <адрес>, Бюджет Красновишерского городского округа.

Выполненные работы по контракту №-ЭА заказчиком приняты ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Уралдинас» по акту выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 7501881 рубль 60 копеек в соответствии с локальными сметными расчетами (ф. КС-1), техническим заданием.

Согласно акту приемки выполненных работ подрядчиком выполнены все виды работ, предусмотренные сметными расчетами (ф. КС-1), в том числе установка бортового камня: БР 100.30.15 - 470 шт., БР 100.20.8 - 968 шт., установка урн чугунных в количестве 10 шт.

Расчеты за выполненные работы по контракту №-ЭА подрядчику произведены в полном объеме на сумму, предусмотренную контрактом - 7501881 дубль 60 копеек, что подтверждено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке объема вложений выявлено, что работы по устройству аллеи «Победы» на территории Красновишерского городского округа выполнены не в полном объеме. Подрядчиком не выполнены работы по установке 19 бортовых камней бетонных на общую сумму 24980 рублей 55 копеек, урн чугунных литых на сумму 135202 рубля 64 копейки.

Согласно положениям ст. ст. 6, 38, 161, 306.4 Бюджетного кодекса РФ не может быть признана целевым использованием бюджетных средств оплата фактически невыполненных работ (услуг) получателем бюджетных средств в связи с несоблюдением получателем бюджетных средств требований бюджетного законодательства об обеспечении результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Средства бюджета на общую сумму 160183 рубля 19 копеек направлены на оплату счетов по принятому акту выполненных работ за невыполненные работы, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием :бюджетных средств.

Таким образом, в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию средств, и данное правонарушение считается оконченным с момента осуществления такой операции. Последующее восстановление средств не исключает факт использования средств не по целевому назначению.

Согласно Уставу МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» руководство учреждением осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия и персональной ответственности. Директор без доверенности представляет интересы учреждения, заключает договоры. Директор песет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе за нарушение бюджетного законодательства (п. 5.1,5.3.1,5.3.3, 5.3.4, 5.5, 5.6).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-лс обязанности директора МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла ФИО1

Следовательно, именно в период действия контракта №-ЭА на директоре учреждения в лице ФИО1 лежала обязанность выполнять функции и задачи учреждения при осуществлении полномочий по приемке выполненных работ и оплате.

С учетом вышеизложенного, в действиях ФИО1, исполняющего обязанности директора МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП.

Административное правонарушение совершено по <адрес>.

Временем совершения административного правонарушения следует считать дату подписания отчета о результатах контрольного мероприятия МКУ Контрольно-счетная палата Красновишерского городского округа» - ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.

Таким образом, в действиях ФИО4 усматривается нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала директором МКУ «Красновишерское ЖКХ», до нее данную должность занимал ФИО7 и он заключал договор с подрядчиком ООО «Уралдинас» на выполнение работ по благоустройству общественной территории пешеходная аллея «Победы» <адрес> (2 этапа) в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». В июле 2023 года работы, согласно договора, были выполнены. На момент подписания актов о приемке выполненных работ - ДД.ММ.ГГГГ, она уже приступила к выполнению обязанностей директора МКУ «Красновишерское ЖКХ»; начальник отдела благоустройства МКУ «Красновишерское ЖКХ» ФИО8 принесла ей акт приемки выполненных работ и документы на оплату, сказала, что все работы выполнены, попросила подписать акт и платежные документы. Она проверила выполнение работ: урны были установлены, бордюры и асфальт лежали на аллее. При проверке исполнения муниципального контракта состояния выполненных работ техническому заданию к муниципальным контрактам МКУ «Контрольно-счетная палата <адрес>» выявила, что работы ООО «Уралдинас» выполнены не в полном объеме, из них по установлены бортовых каменей на 24980 рублей 55 копеек, установке урн чугунных литых на 135202 рубля 64 копейки, всего на общую сумму 160183 рубля 19 копеек. Согласно сметному расчету требовалось установить 470 шт. бортовых камней БР 100.30.15 бетон В 30, 968 шт. бортовых камней БР 100.20.8 бетон 22.5, фактически установлено 464 шт. и 955 шт. соответственно. Работы по установке урн чугунных литых в количестве 10 шт. не выполнены, работы по установке урн были выполнены, но вместо чугунных литых урн были установлены металлические. Ей был дан срок для устранения недостатков, все обнаруженные несоответствия ей были устранены в указанный срок. Неустановленные бордюры были переданы подрядчиком ФИО8 по акту и поставлены на баланс учреждения и переданы на хранение. Урны были заменены на чугунные. Считает, что не по ее вине произошло нецелевое использование бюджетных средств.

Заслушав ФИО4, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора Станкевич Н.А., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, несоответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, несоответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах лестного самоуправления.

ФИО4, на момент подписания акт выполненных работ, являлась

лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах лестного самоуправления.

Выполненные работы по контракту №-ЭА заказчиком приняты ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Уралдинас» по акту выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 7501881 рубль 60 копеек в соответствии с локальными сметными расчетами (ф. КС-1), техническим заданием.

Согласно акта приемки выполненных работ подрядчиком выполнены все виды работ, предусмотренные сметными расчетами (ф. КС-1), в том числе установка бортового камня: БР 100.30.15 - 470 шт., БР 100.20.8 - 968 шт., установка урн чугунных в количестве 10 шт.

Расчеты за выполненные работы по контракту №-ЭА подрядчику произведены в полном объеме на сумму, предусмотренную контрактом - 7501881 рубль 60 копеек, что подтверждено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке объема вложений выявлено, что работы по устройству аллеи «Победы» на территории Красновишерского городского округа выполнены не в полном объеме. Подрядчиком не выполнены работы по установке 19 бортовых камней бетонных на общую сумму 24980 рублей 55 копеек, урн чугунных литых на сумму 135202 рубля 64 копейки.

Согласно положениям ст. ст. 6, 38, 161, 306.4 Бюджетного кодекса РФ не может быть признана целевым использованием бюджетных средств оплата фактически невыполненных работ (услуг) получателем бюджетных средств в связи с несоблюдением получателем бюджетных средств требований бюджетного законодательства об обеспечении результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Средства бюджета на общую сумму 160183 рубля 19 копеек направлены на оплату счетов по принятому акту выполненных работ за невыполненные работы, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» руководство учреждением осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия и персональной ответственности. Директор без доверенности представляет интересы учреждения, заключает договоры. Директор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, в том числе за нарушение бюджетного законодательства (п. 5.1,5.3.1,5.3.3, 5.3.4, 5.5, 5.6).

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-лс обязанности директора МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла ФИО1

Следовательно, именно в период действия контракта №-ЭА на директоре учреждения в лице ФИО1 лежала обязанность выполнять функции и задачи учреждения при осуществлении полномочий по приемке выполненных работ и оплате.

С учетом вышеизложенного, в действиях ФИО1, исполняющего обязанности директора МКУ «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.

Временем совершения административного правонарушения следует считать дату подписания отчета о результатах контрольного мероприятия МКУ Контрольно-счетная палата Красновишерского городского округа» - ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

- отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка соответствия выполненных работ техническому заданию муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №- ЭА, от ДД.ММ.ГГГГ №ЭА, от ДД.ММ.ГГГГ №», проведенного Муниципальным казенным учреждением «Контрольно-счетная палата Красновишерского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ;

- муниципальным контрактом № ЭА выполнения работ по благоустройству общественной территории пешеходная аллея «Победы» <адрес> (2 этап) в рамках федерального проекта «Формироание комфортной городско среды» от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом фактического осмотра по благоустройству общественной территории пешеходная аллея «Победы» (2 этап) в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды;

- распоряжением администрации Красновишрского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О назначении ФИО1 директором Муниципального казенного учреждения «Красновишерское жилищно-коммунальное хозяйство».

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, личность ФИО1 ее поведение после совершения правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий административного правонарушения; наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка; отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, что свидетельствует о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, что предусмотрено ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании ст. 4.1 прим.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случае ч.2 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление в течение 10-ти дней со дня вручения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Л.С. Семерикова