Решение № 2-332/2020 2-332/2020~М-317/2020 М-317/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-332/2020

Дело №2-332/2020

УИД-37RS0017-01-2020-000624-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Созиновой Н.А.

при помощнике судьи Касаткиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Мотыгина А.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области об устранении выявленных нарушений федерального законодательства в области обеспечения дорожного движения, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании устранить в полном объеме в срок до <дата> выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать работы по установке и подключению к сети уличного освещения, стационарного электрического освещения на протяжении дороги, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р. 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации на территории МО «Родниковский муниципальный район» <адрес>. Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно требованиям подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р. 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за его пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно решениям Совета МО «Родниковский муниципальный район» от <дата> № и Совета МО «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», от <дата> № администрация муниципального образования «Родниковское городское поселение» реорганизована путем присоединения ее к администрации МО «Родниковский муниципальный район» <адрес>. В ходе проверки установлено, что дорога, расположенная на <адрес> является дорогой общего пользования протяженностью 0,98 км, имеет идентификационный № ОП МП 158. На протяжении этой автомобильной дороги установлено 37 опор электропередач, на которых светильники уличного освещения отсутствуют. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р. 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное освещение на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором могут быть заявлены требования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что отсутствие уличного освещения, предусмотренного проектом организации дорожного движения по <адрес> городского поселения, угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые, в свою очередь, влекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного ущерба.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Мотыгин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснила, что частично согласна с исковыми требованиями, однако возражает относительно сроков выполнения работ, о чем представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Полагала разумным определить срок исполнения решения до <дата>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Родниковский» о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В принятии решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р. 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2001 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от <дата> №.

Пунктом 2.5 СНиПа <дата>-85 «Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от <дата> № (в ред. от <дата>), предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанного СНиПа, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Из пп. 5 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Родниковский муниципальный район» следует, что к вопросам местного значения Родниковского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Родниковского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Родниковского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из информации представленной прокурору <адрес> Чернышенко К.В. от <дата> начальником ОГИБДД МО МВД России «Родниковский» ФИО2, следует, что <дата> совместно с помощником прокурора <адрес> Мотыгин А.Н. проведено обследование автомобильной дороги (улицы) ФИО3 <адрес> на предмет обустройства улицы стационарным электрическим освещением. В ходе проверки установлено, что дорога, расположенная на <адрес> является дорогой общего пользования протяженностью 0,98 км, класс дороги 3, улица в жилой застройке, имеет идентификационный № ОП МП 158. На протяжении этой автомобильной дороги установлено 37 опор электропередач, на которых светильники уличного освещения отсутствуют. В целях снижения риска причинения вреда здоровью и имуществу значительного количества пешеходов, водителей и пассажиров автотранспорта, использующих для передвижений вышеуказанный участок дороги, просит принять меры прокурорского реагирования о понуждении администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> совершить определенные действия по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ (л.д.11-12).

Из представленного фотоматериала следует, что на <адрес> имеются опоры линии электропередач, однако светильники на них отсутствуют (л.д.13-17).

Из перечня дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» следует, что <адрес> включена в данный перечень (л.д.19-32).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального Закона №35-ФЗ от <дата> «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие стационарного уличного электрического освещения на протяжении автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТа, чем нарушены требования безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ответчиком администрацией муниципального образования «Родниковский муниципальный район», как органом местного самоуправления, должным образом не исполнены обязательства по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги местного значения на <адрес>, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом объема, характера, сложности предстоящих работ, суд соглашается с представителем истца и считает разумным и обоснованным установить для ответчика срок исполнения решения суда до <дата>. Возражения представителя ответчика в части недостаточности срока на выполнение работ суд отклоняет, поскольку начало или середина организации работ по заявленным исковым требованиям к установленному сроку не несет никаких негативных и правовых последствий для ответчика, не лишенного права обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда при наличии объективных уважительных причин. Возражения ответчика в части срока исполнения решения суда по своей сути сводятся лишь к страховке на случай, если сорвется какой-либо из минимальных поэтапных сроков, что является предположением и прямо на исполнение решения суда не влияет.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины, не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Родниковский муниципальный район» <адрес> устранить в полном объеме до <дата> выявленные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать работы по установке и подключению к сети уличного освещения, стационарного электрического освещения на протяжении дороги, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями подп. 4.6.1.1 «ГОСТ Р. 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А.Созинова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата> Н.А.Созинова