Решение № 2-402/2020 2-402/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-402/2020

2- 402/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 13 октября 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалёва В.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда.

В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером МВД России, имеет выслугу лет в календарном исчислении 27 лет 03 месяца 20 дней. За период службы был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» первой, второй и третьей степени. Указанные награды включены в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением администрации Смоленской области №466 от 26.12.2006. Он обратился в отдел социальной защиты населения в Починковском районе с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принимало не МВД РФ, а УВД Смоленской области. Считает отказ незаконным, поскольку медалями «За отличие в службе» он награждался на основании приказов начальника УВД по Смоленской области, который наделен специальными полномочиями. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 явился, требования поддержал.

Представитель ответчиков - Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области ФИО2 в судебное заседание явилась, требования не признала, указав, что истцом не представлено документов, подтверждающих принятие решения о награждении его медалями именно федеральным органом исполнительной власти- МВД РФ. Кроме того, отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Смоленской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона № 66-з от 22.06.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», а также постановления Администрации Смоленской области № 466 от 26.12.2006.

Согласно пункту 1 ст. 2 Областного закона № 66-з от 22.06.2006 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 указанного выше Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В п. 2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления (пункт 3-й перечня).

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел на должностях рядового, младшего и среднего начальствующего состава и имеет необходимый трудовой стаж (28 лет 02 месяца в льготном исчислении) как одно из условий для присвоения звания "Ветеран труда", общий трудовой стаж в календарном исчислении – 27 лет 11 месяцев 09 дней.

За период службы в органах внутренних дел ФИО1 был награжден: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью МВД России «За отличие в службе степени» II степени (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью МВД России «За отличие в службе степени» I степени (приказ УВД ... № ** от ** ** **) (л.д. 10,12).

** ** ** начальником отдела социальной защиты населения в ... истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленное удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» не соответствует требованиям к документам, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 8-9).

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ N 641 от 05 июля 2002 года (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06 августа 2013 года N 602, в настоящее время приказ МВД РФ от 24 августа 2016 года N 481) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года N 989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Таким образом, награждение медалью МВД России на основании приказа УВД (УМВД) по Смоленской области не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственными знаками "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степени. Медали "За отличие в службе", которыми награжден истец, относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Департамента Смоленской области по социальному развитию входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдача соответствующих удостоверений на основании Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014 года №391.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти – Департамент Смоленской области по социальному развитию возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев

2- 402/2020

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

... ** ** **

Починковский районный суд ... в составе:

председательствующего Ковалёва В.Д.,

с участием истца ФИО1,представителя отдела социальной защиты населения в ... по социальному развитию ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в ... по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в ... по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда.

В обоснование своих требований указал, что он является пенсионером МВД России, имеет выслугу лет в календарном исчислении 27 лет 03 месяца 20 дней. За период службы был награжден медалями МВД России «За отличие в службе» первой, второй и третьей степени. Указанные награды включены в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением администрации ... № ** от ** ** **. Он обратился в отдел социальной защиты населения в ... с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда», однако ему было отказано по тем основаниям, что решение о награждении принимало не МВД РФ, а УВД .... Считает отказ незаконным, поскольку медалями «За отличие в службе» он награждался на основании приказов начальника УВД по ..., который наделен специальными полномочиями. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 явился, требования поддержал.

Представитель ответчиков - ... по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в ... ФИО2 в судебное заседание явилась, требования не признала, указав, что истцом не представлено документов, подтверждающих принятие решения о награждении его медалями именно федеральным органом исполнительной власти- МВД РФ. Кроме того, отдел социальной защиты населения в ... является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ** ** ** N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от ** ** ** N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ... присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Областного закона № **-з от ** ** ** «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ...», а также постановления ... № ** от ** ** **.

Согласно пункту 1 ст. 2 Областного закона № **-з от ** ** ** звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 указанного выше Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением ... от ** ** ** N 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В п. 2 Перечня указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления (пункт 3-й перечня).

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда", указана, в том числе, медаль "За отличие в службе" 1 (2, 3) степени Министерства внутренних дел РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел на должностях рядового, младшего и среднего начальствующего состава и имеет необходимый трудовой стаж (28 лет 02 месяца в льготном исчислении) как одно из условий для присвоения звания "Ветеран труда", общий трудовой стаж в календарном исчислении – 27 лет 11 месяцев 09 дней.

За период службы в органах внутренних дел ФИО1 был награжден: медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью МВД России «За отличие в службе степени» II степени (приказ УВД ... № ** от ** ** **), медалью МВД России «За отличие в службе степени» I степени (приказ УВД ... № ** от ** ** **) (л.д. 10,12).

** ** ** начальником отдела социальной защиты населения в ... истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленное удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» не соответствует требованиям к документам, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 8-9).

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены Приказом МВД РФ N 641 от ** ** ** (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от ** ** ** N 602, в настоящее время приказ МВД РФ от ** ** ** N 481) для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе).

В соответствии с положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от ** ** ** N 989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Таким образом, награждение медалью МВД России на основании приказа УВД (УМВД) по ... не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственными знаками "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степени. Медали "За отличие в службе", которыми награжден истец, относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от ** ** **.

... по социальному развитию является органом исполнительной власти ..., уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции ... по социальному развитию входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдача соответствующих удостоверений на основании Положения о ... по социальному развитию, утвержденного постановлением ... от ** ** ** № **.

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти – ... по социальному развитию возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ... по социальному развитию выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев