Постановление № 5-75/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 5-75/2023

Дело №5-75/23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 августа 2023 года с.Шаркан, УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Макарова Т.П., с участием представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя Совета Сосновского потребительского общества - ЗАИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Сосновское потребительское общество, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, адрес осуществления деятельности: Удмуртская Республика, <*****>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

10 августа 2023 года в отношении юридического лица - Сосновское потребительское общество (далее – Сосновское ПО) начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Воткинске ЕЕВ составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что юридическим лицом Сосновское ПО в период времени с 12 часов 40 минут до 15 часов 00 минут 08 августа 2023 года допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в кафе «Италмас» по адресу: <...>, а именно:

- отсутствует меню для питания организованной группы детей на 05 августа 2023 года и на 06 августа 2023 года, что является нарушением п. 8.1.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, в организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации. В случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей. В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей;

- технологические документы (карты) на изготовляемые блюда на местах на момент осмотра отсутствуют, со слов председателя правления, все технологические документы в электронном виде, таким образом, установить соблюдение технологии при приготовлении кулинарной продукции не представляется возможным, при этом, в морозильном ларе для хранения мяса выявлены полуфабрикаты замороженные собственного производства, технологические документы на которые не представлены: биточки 7,7 кг, голубцы 2,64 кг, зразы 4,0 кг, филе куриное 5,1 кг, котлеты домашние весом 0,06 кг в количестве 120 штук (7,2 кг), тефтели 5,2 кг, поджарка из свинины 13 кг, в холодильнике для готовой продукции хранится пассировка 1,36 кг, на указанные полуфабрикаты сроки годности не установлены, информация на маркировочных ярлыках отсутствует, что является нарушением п.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах; Сосновскому ПО выдано предписание о снятии пищевой продукции, изготовленной без нормативной документации с реализации;

- на производстве используется 4 единицы холодильного оборудования (для хранения рыбы, птицы, овощей замороженных, охлаждаемый стол для приготовления холодных закусок) с нарушениями целостности покрытий, не обеспечивающими проведение влажной уборки и дезинфекции, используется стол из ДВП, не позволяющий проведение уборки и дезинфекции, используется столовая посуда со сколами, деформированная кухонная посуда, также частично используется эмалированная посуда с отбитой эмалью, для хранения личных вещей в раздевалке установлены шкафы, поверхность которых не обеспечивает проведение уборки и дезинфекции, что является нарушением п.2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции;

- отсутствует подключение горячей воды к раковине для мытья рук и к крану для набора воды для уборки помещений в туалете для сотрудников, в раковине для мытья рук в тамбуре туалета для посетителей, в мясном цехе один кран неисправен, вода бежит мимо крана, ко второму крану отсутствует подводка горячего водоснабжения, что является нарушением п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения;

- в моечной столовой и кухонной посуды местами плитка выбита, имеются нарушения целостности покрытий, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, что является нарушением п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений;

- качество уборки в производственных и подсобных помещениях, бытовых помещениях снижено за и под технологическим и холодильным оборудованием, в раздевалке в шкафчиках уборка не проводится, в туалете для сотрудников качество уборки неудовлетворительное - на полу грязь, мусор, что является нарушением п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования;

- при наличии программы производственного контроля, производственный контроль с проведением лабораторных исследований и испытаний не проводится (документов подтверждающих не представлено), что является нарушением п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

- представлен журнал контроля температуры холодильного оборудования, с датой начала 01 августа 2023 года, за предыдущий период журнал контроля температуры не представлен, что является нарушением п.3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам);

- допускается совместное хранение санитарной и личной одежды, работа сотрудников осуществляется в ювелирных украшениях: серьгах, кольцах, что является нарушением п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

- при анализе экспертного заключения № 2374/3 от 09 августа 2023 года установлено, что в представленных ЛМК сотрудников Сосновского ПО по адресу: <...>, выявлены нарушения в прохождении медицинских осмотров в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 34), Приказа Минздрава России от 28 января 2021 года №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; нарушения в прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра обнаружены у 3 из 7 сотрудников: отсутствуют сведения о прохождении флюорографии у ГЛВ, повар (№ ЛМК 12158451), ТСА, повар (№ ЛМК 39441602), отсутствуют сведения о прохождении обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологическое обследование на брюшной тиф, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка (при поступлении на работу) у ПСД, повар (№ ЛМК 42357082, 19781417), ТСА, повар (№ ЛМК 39441602); выявлены нарушения в периодичности прохождения гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 36), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 229 от 29 июня 2000 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», нарушения в периодичности прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации выявлены у 6 из 7 сотрудников: ГЛВ, повар (№ ЛМК 12158451), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, ТСА, повар (№ ЛМК 39441602), дата последнего прохождения – 15 июня 2020 года, ПСД, повар (№ ЛМК 42357082, 19781417), СИВ, повар (№ ЛМК 24043812), дата последнего прохождения – 30 августа 2021 года, ДЛВ, повар (№ ЛМК 23179552), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, ЗЕА (№ ЛМК 40218442), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, что является нарушением п.2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", согласно которому, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации;

- допущено хранение полуфабрикатов овощных с неустановленными сроками годности: пассировка овощная 1,36 кг, картофель отварной 5,13 кг, лук очищенный 0,65, картофель очищенный сырой 6 кг, дата приготовления не указана, соответственно невозможно установить срок годности полуфабрикатов, что является нарушением п.1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которому, установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении № 1 к настоящим санитарным правилам, если иные сроки годности не оговорены другими документами;

- на момент осмотра на хранении в холодильнике имелись огурцы маринованные во вскрытой банке - 1,0 кг, без указания даты вскрытия, срок годности после вскрытия не установлен, что является нарушением п.3.1.5. СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которому, скоропортящиеся пищевые продукты после вскрытия упаковки в процессе реализации следует реализовать в срок не более 12 часов с момента ее вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность). Для продуктов в специальных упаковках, препятствующих их непосредственному контакту с окружающей средой и руками работников, допускается устанавливать сроки хранения после вскрытия указанных упаковок в установленном порядке.

Таким образом, Сосновским ПО допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения.

Тем самым Сосновским ПО допущены нарушения ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Бездействие Сосновского ПО по соблюдению требований санитарных правил должностным лицом квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Законный представитель юридического лица – председатель Совета Сосновского ПО - ЗАИ, при рассмотрении дела вину в совершении указанного административного правонарушения признала, факт наличия указанных выше нарушений санитарных правил на момент проведения осмотра в кафе «Италмас» надзорным органом подтвердила, пояснила, что в истекший период временного запрета деятельности большая часть выявленных нарушений устранена, в настоящее время осталось лишь заключить договор на проведение лабораторных исследований и испытаний, необходимых при осуществлении производственного контроля, заявка на заключение такого договора в соответствующую организация юридическим лицом подана, условия согласованы, необходимо лишь выполнить техническую работу – составить договор и подписать его, для чего требуется буквально один день. В подтверждение устранения нарушений представила распоряжение от 07 августа 2023 года №1С по Сосновскому ПО о проведении генеральной уборки, технологические документы на изделия, акт на списание и утилизацию продуктов от 08 августа 2023 года по Сосновскому ПО, сведения о прохождении работниками медицинских осмотров и исследований, выписки из журнала контроля температуры холодильного оборудования, журнала контроля температуры и влажности складского помещения, фотоматериал с изображениями помещений, оборудования, закупленной посуды в кафе «Италмас» по адресу: УР, <...>, пояснив, что все данные материалы также ранее представлены в Роспотребназор.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ЗАИ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях санитарно-эпидемиологических правил, регламентирующих указанные правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч.1 ст.17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены Санитарные правила - СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 Правил).

Кроме того, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2003 года №98 с 25 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года.

Указанные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство; предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.2, 1.4 Правил).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 12 час. 40 мин. до 15 час. 00 мин. 08 августа 2023 года, при организации питания населения в кафе «Италмас» по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, юридическим лицом Сосновское ПО допущены нарушения требований санитарных правил, а именно приведенных выше положений пунктов 8.1.3, 2.8, 2.9, 2.15, 2.16, 2.18, 2.1, 3.8, 3.4, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п.1.8, 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», что выразилось в следующем:

- отсутствует меню для питания организованной группы детей на 05 августа 2023 года и на 06 августа 2023 года, в соответствии с п. 8.1.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации. В случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей. В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей;

- отсутствуют технологические документы (карты) на изготовляемые блюда на местах, со слов председателя правления, все технологические документы в электронном виде, таким образом, установить соблюдение технологии при приготовлении кулинарной продукции не представляется возможным, при этом, в морозильном ларе для хранения мяса выявлены полуфабрикаты замороженные собственного производства, технологические документы на которые не представлены: биточки 7,7 кг, голубцы 2,64 кг, зразы 4,0 кг, филе куриное 5,1 кг, котлеты домашние весом 0,06 кг в количестве 120 штук (7,2 кг), тефтели 5,2 кг, поджарка из свинины 13 кг, в холодильнике для готовой продукции хранится пассировка 1,36 кг, на указанные полуфабрикаты сроки годности не установлены, информация на маркировочных ярлыках отсутствует, тогда как в соответствии с п.2.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах; Сосновскому ПО выдано предписание о снятии пищевой продукции, изготовленной без нормативной документации с реализации;

- на производстве используется 4 единицы холодильного оборудования (для хранения рыбы, птицы, овощей замороженных, охлаждаемый стол для приготовления холодных закусок) с нарушениями целостности покрытий, не обеспечивающими проведение влажной уборки и дезинфекции, используется стол из ДВП, не позволяющий проведение уборки и дезинфекции, используется столовая посуда со сколами, деформированная кухонная посуда, также частично используется эмалированная посуда с отбитой эмалью, для хранения личных вещей в раздевалке установлены шкафы, поверхность которых не обеспечивает проведение уборки и дезинфекции, тогда как в соответствии с п.2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции;

- отсутствует подключение горячей воды к раковине для мытья рук и к крану для набора воды для уборки помещений в туалете для сотрудников, в раковине для мытья рук в тамбуре туалета для посетителей, в мясном цехе один кран неисправен, вода бежит мимо крана, ко второму крану отсутствует подводка горячего водоснабжения, тогда как в соответствии с п. 2.15. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции. Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения;

- в моечной столовой и кухонной посуды местами плитка выбита, имеются нарушения целостности покрытий, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции, тогда как в соответствии с п.2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений;

- качество уборки в производственных и подсобных помещениях, бытовых помещениях снижено за и под технологическим и холодильным оборудованием, в раздевалке в шкафчиках уборка не проводится, в туалете для сотрудников качество уборки неудовлетворительное - на полу грязь, мусор, тогда как в соответствии с п.2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования;

- при наличии программы производственного контроля, производственный контроль с проведением лабораторных исследований и испытаний не проводится (документов подтверждающих не представлено), тогда как в соответствии с п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

- не представлен журнал контроля температуры холодильного оборудования за период, предшествующий 01 августа 2023 года, тогда как в соответствии с п.3.8. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам);

- допускается совместное хранение санитарной и личной одежды, работа сотрудников осуществляется в ювелирных украшениях: серьгах, кольцах, тогда как в силу п.3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета;

- при анализе экспертного заключения № 2374/3 от 09 августа 2023 года установлено, что в представленных ЛМК сотрудников Сосновского ПО по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, выявлены нарушения в прохождении медицинских осмотров в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 34), Приказа Минздрава России от 28 января 2021 года №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; нарушения в прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра обнаружены у 3 из 7 сотрудников: отсутствуют сведения о прохождении флюорографии у ГЛВ, повар (№ ЛМК 12158451), ТСА, повар (№ ЛМК 39441602), отсутствуют сведения о прохождении обследования на носительство возбудителей кишечных инфекций, серологическое обследование на брюшной тиф, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка (при поступлении на работу) у ПСД, повар (№ ЛМК 42357082, 19781417), ТСА, повар (№ ЛМК 39441602); выявлены нарушения в периодичности прохождения гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 36), Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 229 от 29 июня 2000 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», нарушения в периодичности прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации выявлены у 6 из 7 сотрудников: ГЛВ, повар (№ ЛМК 12158451), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, ТСА, повар (№ ЛМК 39441602), дата последнего прохождения – 15 июня 2020 года, ПСД, повар (№ ЛМК 42357082, 19781417), СИВ, повар (№ ЛМК 24043812), дата последнего прохождения – 30 августа 2021 года, ДЛВ, повар (№ ЛМК 23179552), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, ЗЕА (№ ЛМК 40218442), дата последнего прохождения – 23 апреля 2021 года, тогда как в соответствии с п.2.21. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации;

- допущено хранение полуфабрикатов овощных с неустановленными сроками годности: пассировка овощная 1,36 кг, картофель отварной 5,13 кг, лук очищенный 0,65, картофель очищенный сырой 6 кг, дата приготовления не указана, соответственно невозможно установить срок годности полуфабрикатов, тогда как в соответствии с п.1.8 СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации, указаны в Приложении № 1 к настоящим санитарным правилам, если иные сроки годности не оговорены другими документами;

- на момент осмотра на хранении в холодильнике имелись огурцы маринованные во вскрытой банке - 1,0 кг, без указания даты вскрытия, срок годности после вскрытия не установлен, тогда как в соответствии с п.3.1.5. СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. «Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» скоропортящиеся пищевые продукты после вскрытия упаковки в процессе реализации следует реализовать в срок не более 12 часов с момента ее вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность). Для продуктов в специальных упаковках, препятствующих их непосредственному контакту с окружающей средой и руками работников, допускается устанавливать сроки хранения после вскрытия указанных упаковок в установленном порядке.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6. КоАП РФ, и вина в его совершении Сосновского ПО нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2023 года, в котором зафиксированы указанные выше обстоятельства совершенного Сосновским ПО правонарушения. Нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено. В соответствии с объяснениями, данными представителем юридического лица ЗАИ при составления протокола об административном правонарушении, совершение административного правонарушения ею не оспаривалось (л.д.2-3);

- распоряжением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске от 07 августа 2023 года №80 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении организатора питания – Сосновское ПО, в период с 08 августа 2023 г. по 06 сентября 2023 г. (л.д.6-7);

- данными о регистрации сообщений, поступивших из ЛПУ о выявлении трех случаев заболеваний с диагнозом <***> 07 августа 2023 года среди школьников, находившихся на сборах в Шарканском района УР (л.д.8);

- протоколом осмотра помещения кафе «Италмас» Сосновского ПО начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г.Воткинске с участием законного представителя юридического лица ЗАИ от 08 августа 2023 года и фототаблицей, в которых зафиксированы вышеуказанные выявленные нарушения санитарных правил (л.д.9-10, 15-24);

- поручением (предписанием) о проведении экспертизы и отбора проб от 07 августа 2023 г №164, данным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г.Воткинске ЕЕВ (л.д.11-14);

- объяснениями директора ПОП Сосновского ПО ПОС по обстоятельствам организации питания лиц, находившихся на спортивных сборах в с.Шаркан 5 августа 2023 года (л.д.25);

- экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 2374/3 от 09 августа 2023 года, согласно которому, сотрудники Сосновского ПО в части касающейся прохождения предварительных медицинских осмотров и прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации не соответствуют требованиям ст.34, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.26-27);

- договором аренды №02 от 01 апреля 2019 года, согласно которому здание закусочной «Италмас» по ул.Советская, д.58 с.Шаркан передано в аренду с 01 апреля 2019 года до 31 декабря 2070 года Сосновскому ПО (л.д.28-29);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Сосновского ПО, согласно которой, последнее является юридическим лицом, основным видом деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица являются председатель Правления ДОА и председатель Совета ЗАИ

- распоряжением Сосновского ПО от 08 августа 2023 года №2С «О списании и утилизации продуктов»;

- протоколом о временном запрете деятельности от 10 августа 2023 года согласно которому с 08 час.00 мин. 11 августа 2023 года по 08 час.00 мин. 18 августа 2023 года сроком на 7 суток прекращена деятельность Сосновского ПО по эксплуатации пищеблока по адресу: по <*****>.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о виновности Сосновского ПО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Сосновское ПО предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований санитарных правил материалы дела не содержат, не представлено их и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что у Сосновского ПО имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения.

Таким образом, в действиях Сосновского ПО имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия Сосновского ПО суд квалифицирует по ст.6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания следует учесть характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Признаков малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается, учитывая нижеследующее.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное Сосновским ПО правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Из представленных в суд материалов следует, что ранее к административной ответственности Сосновское ПО не привлекалось, в судебном заседании представитель юридического лица ЗАИ вину признала, в содеянном раскаялась, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ, следует признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей.

С учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судья считает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности не на максимальный срок, предусмотренный санкцией ст. 6.6 КоАП РФ.

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания.

Полагаю необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Сосновское потребительское общество признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещения пищеблока по адресу: <...>, на срок 7 (семь) суток.

Запретить Сосновскому потребительскому обществу деятельность по эксплуатации помещения пищеблока по адресу <...>, на срок 7 (семь) суток.

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности по эксплуатации помещения пищеблока по адресу <...>, отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 11 августа 2023 года зачесть в срок административного приостановления деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 11 августа 2023 года.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии постановления, через Воткинский районный суд УР.

Судья: Т.П.Макарова