Решение № 2-6168/2017 2-6168/2017~М-5400/2017 М-5400/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-6168/2017

№2-6168/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Подольск

Подольский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Садовникове Е.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подольского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Подольский городской прокурор в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, уточнив требования, просил обязать Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в ГКУЗ «Подольский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики Министерства здравоохранения <адрес>» подгузниками для детей весом до 20 кг из расчета 3 шт.в день до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивируют тем, что Подольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников ГКУЗ МО «Подольский специализированный дом ребенка», в результате которой установлено, что на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен быть подгузниками для детей весом до 20 кг из расчета 3 штуки в день. Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ №№<данные изъяты> ГУ-МОРО ФСС филиал № ФИО2 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями. Между тем на момент проведения проверки ребенок средствами реабилитации -подгузниками не был обеспечен, в связи с чем прокуратурой директору ГУ-МОРО ФCC филиал № внесено представление. Данное представление рассмотрено и отклонено.

Истец - представитель Подольского городского прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

ГКУЗ «Подольский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики Министерства здравоохранения Московской области» - представитель несовершеннолетнего в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчик - представитель Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании исковые требования не признал.

Третье лицо - представитель Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования филиал № в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и ему установлена впервые инвалидность с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была оформлена индивидуальная программа реабилитации (абилитации) ребенка-инвалида, в соответствующем разделе которой указаны следующие технические средства реабилитации: обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки: 2 пары, с 20.03.2017г.до 06.01.2032г.;№ обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке: 2 пары, с 20.03.2017г. до 06.01.2032г.; подгузники для детей весом до 20 кг: 3 шт. в сутки, с 20.03.2017г. до 06.01.2032г.(л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на учет в Филиал № Государственного учреждения - <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования РФ для обеспечения следующими средствами реабилитации: подгузниками для детей весом от 7 до 18 кг; обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке; обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки (л.д.14-16).

ДД.ММ.ГГГГ на основании задания прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Первым заместителем Подольского городского прокурора советником юстиции ФИО4 было принято решение о проведении проверки в ГКУЗ МО «Подольский специализированный дом ребенка» с целью соблюдения исполнения требований законодательства об охране здоровья, детей, оставшихся без попечения родителей. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) ребенка-инвалида, определенной Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, должен быть обеспечен подгузниками для детей весом до 20 кг из расчета 3 штуки в день. Между тем на момент проведения проверки ФИО2 ни обувью, ни подгузниками обеспечен не был.

Подольской городской прокуратурой <адрес> - директору ГУ-МОРО ФСС филиал № было внесено представление о безотлагательном принятии мер к устранению выявленного нарушения, обеспечения ребенка-инвалида необходимыми средствами реабилитации.

Рассмотрев представление Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации сообщило следующее: 24.04.2017г. в филиал № регионального отделения с заявлениями на обеспечение техническими средствами реабилитации обратились следующие лица: ФИО5 (обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, подгузники для детей), ФИО2 (обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки, обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке, подгузники для детей), ФИО6 (подгузники для детей, впитывающие простыни), ФИО7 (подгузники для детей). На момент подачи заявлений номенклатура по заключенному региональным отделением государственному контракту на поставку подгузников для детей была исчерпана. В реестр государственного контракта, заключенного региональным отделением в июне 2017 года на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, указанные дети-инвалиды не вошли по причине достаточной квоты по данному контракту. На основании вышесказанного, обеспечить указанных детей-инвалидов в установленный законодательством срок не представилось возможным, обеспечение рекомендованными ТСР будет осуществлено по мере заключения очередных государственных контрактов с профильными организациями в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В 2016-2017 гг. вышеуказанные дети-инвалиды с заявлением на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в филиал № регионального отделения не обращались. (л.д.7-9). Нарушение сроков выдачи ТСР вызвано отсутствием своевременного доведения бюджетного финансирования до регионального отделения, что повлияло на сроки заключения и объем государственных контрактов, умысла в действиях должностных лиц филиала №18 регионального отделения не установлено.

После подачи иска в суд ФИО2 были выданы 1 пара обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке и 1 пара обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" «Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации».

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 07.03.2016).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что «Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации)».

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в частности путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пункт 3 Правил).

Статья 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения».

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" «Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование».

Конституции Российской Федерации провозглашает,что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.Российская Федерация -социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(ст.ст.2,7 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 124-ФЗ от 4 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Удовлетворяя требования суд исходит из того, что рассматриваемые средства реабилитации ежедневно жизненно необходимы ребенку-инвалиду.Вместе с тем, на протяжении более полугода с момента установления права, ребенок-инвалид не имел возможности получить необходимые для него средства, используя средства, предоставленные сторонними лицами, выразившими добрую волю к участию в жизни оставшегося без попечения родителей малолетнего ребенка-инвалида. При этом, приобрести поименованные средства с последующим получением денежной компенсации, ГКУЗ МО «Подольский специализированный дом ребенка» возможности лишен в силу закона.

Ссылку ответчика на государственный контракт, в рассматриваемом случае суд находит в полном объеме несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не освобождает от обязательства по обеспечению ребенка-инвалида, оставшегося без попечения родителей, предусмотренными законом Российской Федерации ежедневно необходимыми средствами реабилитации.

Доводы ответчика о том, что средства реабилитации не могут быть предоставлены на период программы реабилитации, суд находит несостоятельными в силу закона,предусматривающего обязанность государства предоставить ребенку-инвалиду технические средства реабилитации.При этом, действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не содержит определенного порядка и срока выдачи средств в течение действия программы реабилитации инвалида. Между тем, обеспечение средствами реабилитации за прошлый период не предоставляется. Таким образом, учитывая особую категорию инвалида, отсутствие у него и лиц, заменяющих ему родителей, реальной возможности самостоятельного приобретения средств реабилитации, ежедневную нуждаемость ребенка в этих средствах и при этом необеспечение ребенка-инвалида средствами на протяжении длительного времени, заявленные доводы не могут быть приняты в качестве правового основания к отказу в удовлетворению требований.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неполучение положенных по закону средств реабилитации нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка, который в силу своего малолетнего возраста и его отношения к наиболее уязвимой категории граждан, не способных самостоятельно защитить свои права и нуждающихся в особом внимании и защите со стороны государства, принимая во внимание длительное не предоставление ребенку необходимых ежедневно средств, отсутствие возможности их самостоятельного приобретения учреждением, в котором проживает ребенок-инвалид, суд находит требования обоснованными и направленными на реализацию политики государства в сфере защиты детей-инвалидов оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обязывает Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в ГКУЗ «Подольский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики Министерства здравоохранения <адрес>» подгузниками для детей из расчета 3 шт. в день, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида с учетом доводов истца о возрасте и роста ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в ГКУЗ «Подольский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики Министерства здравоохранения Московской области» подгузниками для детей из расчета 3 шт. в день, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья: М.В. Гаврилова