Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело № 2-168/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года с. имени Полины Осипенко

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

судьи Табакова Е.А., при секретаре Ботникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о включении периодов службы в органах госбезопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство строительства Хабаровского края и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. С учетом уточнения исковых требований истец просит суд:

Включить в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периоды прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах госбезопасности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах внутренних дел. Обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края включить в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периоды прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах госбезопасности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в органах внутренних дел.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края с заявлением и с пакетом соответствующих документов на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, на включение семьи, в состав которой входит он и его сын ФИО2 в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на включение в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Решением районной комиссии Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 21.09.2016 № Б-1697 «Об отказе в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения» истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения, в связи с тем, что общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях составляет менее 15 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учёте как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным законом, требуется трудовой стаж определённой продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно-полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж».

Согласно ст. 11 пп. 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьёй 10 настоящего Федерального закона, засчитываются:

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей». Аналогичное положение закреплено в ст.12 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённым Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, в Хабаровском крае к районам Крайнего Севера относятся Аяно-Майский и Охотский районы, к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера, относятся Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаеский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский и Ульчский районы.

В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона от 27.051998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» зачёт времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со ст.10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днём увольнения с военной службы и днём приёма на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более,- независимо от продолжительности перерыва; (абз.4).

Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагополучными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абз.10).

Истец проживает в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края с рождения и по настоящее время без выезда за пределы района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Трудовую деятельность в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера осуществлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в рядах Советской Армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в органах госбезопасности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в органах внутренних дел.

Общий стаж службы в органах внутренних дел составляет в календарном исчислении- 24 года 09 месяцев 08 дней, в льготном- 32 года 11 месяцев 23 дня.

При этом истец считает, что имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879, поскольку его проживание в северном районе не позднее срока 01 января 1992 года, имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, жилья в других регионах Российской Федерации не имеет. В связи с чем, разрешая заявленные им требования, Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края необходимо обязать включить данные периоды моей службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающих право на получение государственного жилищного сертификата исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решение районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 21 сентября 2016 № Б-1697 в части отказа о том, что период его службы в органах внутренних дел в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края не подлежит зачёту в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, дающих право на получение государственного жилищного сертификата в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», считает неправомерным, поскольку данные Правила применяются при назначении пенсии.

В соответствии с вышеуказанным законом вопрос о включении периодов службы в органах внутренних дел и иных видов службы на территории северных районов в стаж службы, дающий право на получение жилищной субсидии не урегулирован. Так же, законодатель не наделил правом включения указанных периодов службы ни один орган исполнительной власти.

В судебное заседание не явились: истец, представители ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – и.о. главы Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО3 просил о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края – старший инспектор по правовой работе ФИО4, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минстроя края, в суд предоставила отзыв на исковое заявление ФИО1

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – специалист 1 разряда в Правовом департаменте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в суд предоставила отзыв на исковое заявление ФИО1

Дело рассматривалось в отсутствие истца, представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в порядке частей 4 и 5 статьи 167 ГПК РФ.

В своем отзыве на исковое заявление представитель ответчика - и.о. главы Администрации муниципального района ФИО6 указал, что в соответствии с действующим законодательством Администрация муниципального района не обладает полномочиями по принятию решения о включении периодов прохождения службы в органах госбезопасности и органах внутренних дел в стаж работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностей, дающего право истцу на получение жилищной субсидии.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В пункте 12 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определено, что одним из оснований для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Включение в стаж работы в районах Крайнего Севера периодов военной службы, службы в органах внутренних дел возможно только в случае внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ в части наделения Правительства РФ полномочиями по включению иных периодов в стаж, учитываемый для определения права на субсидию, а также её размера, и принятия соответствующего постановления Правительства РФ. Действующая редакция закона исключает возможность включения данных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера. Правовое положение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, граждан, уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел (к категории которых относится истец; включая социальные гарантии для данных категорий граждан, в том числе их право на жилищное обеспечение, независимо от места прохождения ими военной службы (службы) на территории РФ, регламентируется специальным законодательством:

ФЗ «О статусе военнослужащих», Положением о службе в органах внутренних дел РФ, Законом РФ «О милиции», ФЗ «О полиции» и др.

В своем отзыве на исковое заявление представитель Министерства строительства Хабаровского края указал, что согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее — Федеральный закон № 125-ФЗ) осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право па получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон края № 306) государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданы органам местного самоуправления.

В силу ст. 5 Закона края № 306 органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе:

- давать письменные предписания но устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;

- координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий;

- оказывать консультативную и методическую помощь.

В соответствии с п. 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее - Правила и Постановление № 153 соответственно) федеральной целевой программы "Жилище" па 2011-2015 годы", к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации относится формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат на основании списков, полученных от органов местного самоуправления.

На основании п. 3 Постановления № 153 разъяснения о порядке выполнении мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 "(36 утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Положение и Постановление № 879 соответственно) контроль за применением Положения возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации – федерального органа исполнительной власти, являющегося государственным заказчиком подпрограммы.

Из разъяснений Федерального агентства но строительству и жилищно- коммунальному хозяйству (сейчас - Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации) в информационном бюллетене № 17 следует, что в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающихся в его улучшении и не получавших субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действующим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 20 Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №> 173-ФЗ).

Ст. 10 Федерального закона № 173-ФЗ определено понятие "периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж".

В ст. 11 установлены "иные периоды, засчитываемые в страховой стаж", к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а "также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.08.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей".

Из анализа норм права следует, что специально вопрос о включении периодов военной службы, а также другой приравненной к ней службы па территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающий гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован.

Министерство считает, что для всестороннего рассмотрения данного дела и решения вопроса о возможности включения прохождения военной службы, в стаж работы ФИО1, дающее право последнему на получение жилищной субсидии, необходимо привлечь в качестве третьего лица - Пенсионный Фонд России в районе имени Полипы Осипенко.

Министерство строительство края, как орган исполнительной власти субъекта РФ, является исполнителем подпрограммы, не обладает полномочиями по принятию решения о включении периодов прохождения военной и иной службы на территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, учитываемый для расчета жилищной субсидии.

В виду отсутствия законодательного регулирования вопроса о включении периода прохождения военной службы в трудовой стаж для расчета размера жилищной субсидии, а также соответствующих полномочий у Министерства, руководствуясь ГПК РФ, Федеральным законом № 125-ФЗ, Законом края № 306, Постановлением № 879, Постановлением № 153, просили о рассмотрении иска в отсутствие представителя Минстроя края и направлении судебного акта в адрес Минстроя.

В своем отзыве на исковое заявление представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации указал, что являясь в силу Положения «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, Минстрой России полагает требования основанными на неправильном толковании норм материального права и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П, статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище.

Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В этой связи вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 37, которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

При этом, закрепление прав граждан на получение выплат такого характера как жилищная субсидия, определение условий ее возникновения и, в этой связи, осуществление правового регулирования в данной сфере находится в ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года устанавливаются и регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В связи с необходимостью исполнения поставленной государством задачи по обеспечению жилищными субсидиями граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Федеральный закон № 125-ФЗ устанавливает условия предоставления жилищной субсидии, порядок получения и размер такой государственной поддержки, оказываемой за счет средств федерального бюджета.

До 1 января 2003 г. указанные выше права граждан устанавливались и регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Целью ранее существовавшего и ныне действующего такого нормативного регулирования является оказание дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера тем гражданам, которые прибыли на Север в годы советской власти и лишившимся заработных средств для переезда в центральные регионы России в период реформ 90-х годов.

При этом, разрабатывая и принимая как Федеральный закон № 131-ФЗ, так и Федеральный закон № 125-ФЗ, федеральный законодатель не имел цели предоставления жилищной субсидии гражданам, проходящим или проходившим службу в Вооруженных силах либо в органах внутренних сил в силу отдельного специального регулирования прав граждан такой категории, что, в первую очередь, усматривается из пояснительных записок, заключений и т.д. к указанным федеральным законам, размещенным на официальном Интернет-портале Государственной Думы Российской Федерации.

Реализуя конституционные полномочия, федеральным законодателем установлены условия, которым гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии, должен соответствовать.

В силу статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ к таким условиям (критериям) относится:

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется также за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, учитывая волеизъявление Российской Федерации на оказание государственной поддержки, правом на получение жилищной субсидии обладают исключительно те граждане, которые соответствуют всем установленным Федеральным законом № 125-ФЗ условиям.

Как выше изложено, имея намерение оказать определенной группе граждан, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поддержку в виде выплат жилищных субсидий, Федеральный закон № 125-ФЗ не направлен на обеспечение жильем (жилищными субсидиями) граждан, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в силовых ведомствах.

В этой связи необходима правильная классификация периодов работы и службы, включаемой в страховой стаж.

Так, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) к периодам работы и (или) иной деятельности относит именно работу и (или) деятельность, выполняемую гражданами на территории Российской Федерации.

В то время, как часть 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» относит к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж.

Между тем, как выше указано, статья 1 Федерального закона № 125-ФЗ устанавливает требования непосредственно к продолжительности стажа работы и не учитывает, при этом, иные периоды работы.

Таким образом, срок службы является отличительным понятием от стажа работы и не может учитываться при определении соответствия условий, которыми обладает гражданин, претендующий на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона № 125-ФЗ.

Одновременно разъясняется, что федеральным законодателем установлено отдельное законодательное регулирование исполнения федеральных жилищных обязательств перед гражданами, проходящими (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах, которое предусматривает несколько механизмов жилищного обеспечения данной категории граждан (при наличии у них права выбора соответствующего механизма жилищного обеспечения), а также конкретные источники их ежегодного бюджетного финансирования.

К таким нормативным правовым актам относятся:

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, Минстрой России обращает внимание, что предметом правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ является установление основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) целью и предметом правового регулирования данного Федерального закона является установление основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В этой связи предметы правового регулирования Федерального закона № 173-ФЗ и Федерального закон № 400-ФЗ являются различными от предмета правового регулирования Федерального закона № 125-ФЗ, не имеют ничего общего с правовым полем, призванным регулировать отношения по предоставлению гражданам жилищной субсидии, а также не призваны наделять граждан, проходящими (проходившими) военную службу (службу) в силовых ведомствах правами по получению каких-либо льгот, связанных с жилищным обеспечением.

Законодательно предусмотренный механизм предоставления жилищных субсидий является единственным и безальтернативным способом решения жилищной проблемы жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не относящихся к силовым структурам.

В этой связи доводы истца о возможности обеспечения граждан, проходящих (проходивших) службу в силовых структурах являются ошибочными, не основанными на законе, а также противоречащими волеизъявлению Российской Федерации и истинному назначению Федерального закона № 125-ФЗ, не имеющему под собой цель обеспечивать жилищными субсидиями граждан, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в силовых ведомствах.

Принимая во внимание вышеизложенное, Минстрой России просит в удовлетворении требований истцу отказать.

Изучив материалы дела, отзывы представителей ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратился к Главе муниципального района имени Полины Осипенко с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Решением районной комиссии по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения, о чем свидетельствует ответ на его заявление, за подписью главы муниципального района ФИО от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем ответе глава муниципального района ФИО указал, что основанием для такого отказа послужило то, что в соответствии со ст. 10 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». В ст. 11 установлены «Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, к которым в числе прочих периодов, относятся период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Периоды прохождения службы в органах внутренних дел, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «работы или иной деятельности». Согласно трудовой книжке стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по состоянию на 20.09.2016г. составляет 6 лет 5 месяц и 5 дней, также стаж службы в органах внутренних дел составляет 24 года 9 месяцев и 8 дней.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севра и приравненных к ним местностей, переданы органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 125-ФЗ порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257, от 08.05.2009 N 408, от 21.12.2009 N 1040, от 12.07.2011 N 561, от 03.11.2011 г. № 909, от 13.10.2012 г. № 1042, от 3012.2012 г. № 1485, 18.02.2013 г. № 133, от 23.09.2015 г. № 1013, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 N ГКПИ07-435), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно статьи 20 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной настоящим Федеральным Законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения пенсии, предусмотренной ФЗ «О страховых пенсиях».

В статье 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Это – периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации

Согласно подпункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Аналогичное положение закреплено в статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960г. и от 26.09.1967г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. № 1029, в Хабаровском крае к районам Крайнего Севера относятся Аяно-Майский и Охотский районы, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относятся Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро- Чумиканский и Ульчский районы.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение: зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении социальных гарантий, связанных со стажем работы, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательную организацию) не превысил одного года, а ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, - независимо от продолжительности перерыва (абз.4);

Гражданам, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием срока военной службы независимо от продолжительности перерыва срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (абз.10).

Согласно справке УМВД России по Хабаровскому краю и трудовой книжке ФИО1 проходил службу в органах государственной безопасности и в органах внутренних дел на территории района имени Полины Осипенко Хабаровского края, соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 24 года 09 месяцев 08 дней, с учетом службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды службы истца в органах госбезопасности и в органах внутренних дел соответственно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО1

Доводы третьего лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что предусмотренный законом стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является специальным стажем, в который не может быть включен период службы истца в органах внутренних дел, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные правила применяются при назначении досрочной трудовой пенсии.

Нормы законодательства, регламентирующие прохождение военной службы, а также другой приравненной к ней службы, не содержат запрета о включении в стаж работы срока военной службы (иной службы).

За истцом зарегистрировано право совместной собственности на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес> на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об отсутствии других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предоставлено. Вместе с тем суд полагает, что поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Пунктом 3 данного постановления определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. А, в свою очередь, Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственные полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданы органам местного самоуправления. Следовательно, окончательное решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, принимает уполномоченный на то орган местного самоуправления, в данном случае районная комиссия Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по распределению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, принимаемое решение разрешает вопрос исключительно о периодах службы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вместе с тем такое решение не исключает возможности об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по иным основаниям, в том числе при наличии у ФИО1 жилья в других регионах Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковое заявление иску ФИО1 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворить.

Включить периоды службы ФИО1 в органах госбезопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края включить периоды службы ФИО1 в органах госбезопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при решении о регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Табаков Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.