Решение № 2-158/2025 2-158/2025(2-4090/2024;)~М-3320/2024 2-4090/2024 М-3320/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2-158/2025

Дело № 2-158/2025

УИД 61RS0007-01-2024-005408-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 17 января 2025 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Борзиловой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Леля Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ростова-на-Дону к Муниципальному казенному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону об обязании снести расселенные дома аварийного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан их ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда. В ходе проведенной проверки установлено, что в силу постановлений администрации г. Ростова-на-Дону многоквартирные дома, расположенные по адресам в <...>, литер Ж, ул. Рябышева, д. 105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4 признаны аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее - ДКСиПР) мероприятия по расселению многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Рябышева, д. 97, литер Ж, ул. Рябышева, д.105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4, завершены. Так, многоквартирный дом по адресу: ул. Рябышева, д. 97, литер Ж - 11.09.2023 г., ул. Рябышева, д. 105, литер Б - 02.11.2023 г., ул. Аксайская, д. 4 - 18.12.2023. Вместе с тем, вышеуказанными программами, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области. Однако, названные аварийные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, поскольку могут разрушиться в любой момент, в том числе ввиду участившихся случаев внезапного обрушения аварийных многоквартирных домов на территории города. Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 27.10.2023 и 20.05.2024 в администрацию г. Ростова-на-Дону внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийных расселенных домов, не приняты. Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный жилой дом создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров. При этом, положениями ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», определено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо иных, является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Таким образом, непроведение мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов. Полагает, что снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью органа местного самоуправления. Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее МКУ), МКУ осуществляют снос аварийного жилищного фонда. Учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». МКУ находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. С учетом уточненных исковых требований просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Пролетарского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: <...>, литер Ж, ул. Рябышева, д. 105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ростова-на-Дону Филиппова Е.А., служебное удостоверение ТО № 363886, поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных прокурором г. Ростовав-на-Дону требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представители третьих лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону не явились, надлежащим образом извещены судом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для при обретения или строительства жилых помещений.

Положениями ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123, указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан их ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на- Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что в силу постановлений администрации г. Ростова-на-Дону многоквартирные дома, расположенные по адресам в <...>, литер Ж, ул. Рябышева, д. 105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4 признаны аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее - ДКСиПР) мероприятия по расселению многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Рябышева, д. 97, литер Ж, ул. Рябышева, д. 105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4, завершены, а именно: многоквартирный дом по адресу: ул. Рябышева, д. 97, литер Ж - 11.09.2023, ул. Рябышева, д.105, литер Б - 02.11.2023, ул. Аксайская, д. 4 -18.12.2023.

В свою очередь, указанными программами, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Между тем, названные аварийные многоквартирные дома до настоящего времени не снесены, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, поскольку могут разрушиться в любой момент, в том числе ввиду участившихся случаев внезапного обрушения аварийных многоквартирных домов на территории города.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Ростова-на-Дону 27.10.2023 и 20.05.2024 в администрацию г. Ростова-на-Дону внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийных расселенных домов, не приняты.

Наличие свободного доступа в неснесенный аварийный жилой дом создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

Положениями ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», определено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо иных, является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

При этом, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Следовательно, непроведение мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.

Согласно положениям п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 ФЗ от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону осуществляют снос аварийного жилищного фонда.

Учредителем МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Следовательно, снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно п. 4ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах, суд полагает уточненные исковые требования прокурора г. Ростова-на-Дону обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) об обязании снести расселенные дома аварийного жилого фонда - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по адресу: <...>, литер Ж, ул. Рябышева, д. 105, литер Б, ул. Аксайская, д. 4.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Борзилова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2025 года.