Постановление № 5-93/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-93/2021

Дело №5-93/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2021 года с.Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р., рассмотрев дело в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Астрахань» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижнее -Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, который был передан в Икрянинский районный суд для рассмотрения.

Представитель юридического лица - АО «Газпром газораспределение Астрахань» ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ не признал и пояснил в судебном заседании, что согласно п.п.15 п.4 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности могут устанавливаться другими федеральными законами. Результаты проверки должны быть оформлены в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ. Управлением Ростехнадзора допущено нарушение требований ч.16 ст. 10 Закона №294-ФЗ, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки и исключает результаты этой проверки из доказательств совершения лицом вменяемых нарушений. В связи с нарушением административным органом порядка организации, проведения и оформления результатов проверки в отсутствие законного представителя общества при проведении проверки не могут свидетельствовать о законности действий Ростехнахнадзора. В соответствии со свидетельством о регистрации опасного производственного объекта - организацией, эксплуатирующей «Сеть газоснабжения, в том числе Икрянинского района А19-06094-0010, которая зарегистрирована в реестре ОПО в Ростехнадзоре - является АО «Газпром газораспределение» ИНН <***>. АО Газпро газораспределение Астрахань» (ИНН <***>) является подрядной организацией, которая выполняет работы на основании договора №ТЭ и не является собственником и организацией, эксплуатирующей сеть газоснабжения Икрянинского района А19-06094-0010. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Астрахань» не является лицом, нарушившим обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность. Объективной стороной правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Административный орган не установил существенные обстоятельства, подлежащие установлению, и не представил суду доказательства наличия в действиях АО «Газпром газораспределение Астрахань» нарушения обязательных требований при эксплуатации сеть газоснабжения Икрянинского района Астраханской области 19-06094-0010. Доказательств нарушения АО «Газпром газораспределение Астрахань» обязательных требований по эксплуатации ОПО материалы административного дела не содержат. Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении АО «Газпром газораспределение Астрахань» проверки с нарушением требований закона, в том числе справка ( л.д.9), протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, и как следствие производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Государственный инспектор отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области Нижнее - Волжского управления Ростехнадзора, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона N 116-ФЗ); в частности, это объекты, на которых транспортируются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ определяет требования промышленной безопасности как условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 2.1,2.2,24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертам, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

АО «Газпром распределение Астрахань» инкриминировано нарушение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997г. №116-ФЗ при эксплуатации надземного газопровода АО « Газпром газораспределение Астрахань», проходящего по территории базы отдыха «Семь островов».

Предметом правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются опасные производственные объекты. Такой статус производственные объекты приобретают при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов. Причем объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, условий, запретов, ограничений и других обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта.

Соответственно, по данному делу административный орган обязан доказать наличие в АО «Газпром распределение Астрахань» опасного производственного объекта и факт его эксплуатации с нарушением установленных требований.

В то же время, в деле в качестве доказательств виновности АО « Газпром газораспределение Астрахань» в совершении инкриминируемого ему деяния, административным органом представлен справка по результатам участия в следственных действиях на территории базы отдыха «Семь островов».В справке перечислены нарушений требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> и указан объект газопотребления базы отдыха «Семь островов» Фактов эксплуатации указанного объекта учреждением административным органом не зафиксировано, никаких доказательств этому не представлено. Иных доказательств совершения учреждением инкриминированного ему правонарушения административным органом не представлено.

Между тем, судом установлено, что распределительные сети газоснабжения <адрес> являются собственностью ООО «Газпромрегионгаз», расположенного по адресу: РФ, <адрес>, б<адрес> литер А.

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания полагать, что АО «Газпром газораспределение Астрахань» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - « Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая <адрес>, рег. №А19-06094-0010 3 класс опасности, по адресу: 416370, <адрес>, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица - АО «Газпром газораспределение Астрахань» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении юридического лица - АО «Газпром газораспределение Астрахань» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Р.Р.Хамидуллаева