Решение № 2-5543/2017 2-5543/2017~М-3730/2017 М-3730/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-5543/2017

Дело № 2-5543/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 ноября 2017 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре Февралевой С.С.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Шлеверда Н.В.,

представителя ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1,

представителя соответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Солнечного района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании организовать проведение лесоустройства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Солнечного района обратился в суд в интересах РФ, неопределенного круга лиц с иском к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании организовать проведение лесоустройства, указав в обоснование своих требований следующее. Прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с п.п. 4,5 Инструкции объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество) лесной участок. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно информации управления лесами Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № в состав КГКУ «<данные изъяты>» входят филиалы <данные изъяты>». В соответствии с лесохозяйственным регламентом Амгуньского лесничества, утвержденного приказом управления лесами общая площадь КГКУ «<данные изъяты>» - 3 518 639 га, КГКУ «<данные изъяты>» - 1434196 га., филиал «<данные изъяты>» - 761 206 га., филиал «<данные изъяты>» - 788 071 га., филиал «<данные изъяты>» - 535 166 га. Лесоустроительные работы за счет средств федерального бюджета были проведены на всей площади этих лесничеств, в то числе на территории «Амгуньское лесничество» в 2003-2005 годах, на территории Горинского лесничества в 2004 году, на территории <данные изъяты> в 1992-1993 годах, на территории <данные изъяты> в 1990 году. При разработке лесохозяйственного регламента <данные изъяты>, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 г. № 352-п, использовались устаревшие материалы лесоустройства 2003 года. Данный факт также подтверждается лесным планом Хабаровского края на 2009-2018 годы, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории <данные изъяты> проводилось в 2003 году. Просит суд обязать управление лесами Правительства Хабаровского края в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах <данные изъяты> (3 518 639 га.).

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что срок указанный в исковом заявлении является неразумным, недостаточны и неисполнимым.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковое заявление, которые поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» определено, что прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 1, ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п.п. 6 п. 1 указанной статьи, органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Кодекса. К указанным исключениям относятся: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также защитных участков лесов.

Согласно п. 1 ст. 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений и в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление в 2016 и 2017 годах Хабаровскому краю субвенций на осуществление отдельных полномочий российской Федерации в области лесных отношений в сумме 606 754,4 и 624 379,7 тыс. рублей соответственно.

В силу п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.

Согласно пунктам 1.1, 3.3, 3.16 Положения об управлении лесам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, управление лесами Правительства края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, наделенное, в том числе, полномочиями, указанным в пп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также полномочиями по организации проведения лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Кодекса.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, прокуратурой Солнечного района была проведена проверка исполнения лесного законодательства Управлением лесами Правительства Хабаровского края требований, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно информации управления лесами Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ № в состав КГКУ «<данные изъяты>» входят филиалы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», <данные изъяты>».

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Амгуньского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, общая площадь КГКУ «Амгуньское <данные изъяты>» составляет 3 518 639 га, КГКУ «<данные изъяты>» - 1434196 га, филиал «<данные изъяты>» - 761206 га, филиал «<данные изъяты>» - 788071 га, филиал «Солнечное лесничество» - 535166 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Амгуньского лесничества, утвержденного приказом управления лесами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, использовались устаревшие материалы лесоустройства 2003 года (стр.10 регламента).

Данный факт также подтверждается лесным планом <адрес> на 2009-2018 годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории <данные изъяты> проводилось в 2003 году.

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Амгуньского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 20 лет.

Согласно п. 58 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Установленные нарушения лесного законодательства влечет нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Доводы ответчиков, изложенные в отзыве, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы ответчика о том, что законодательством Российской Федерации, Лесоустроительной инструкцией не определена частота актуализации работ, не устанавливает императивного требования о проведении таксации лесов каждые 10 лет, что материалы таксации 2003 года являются действующими и пригодными для использования в работе, несостоятельны.

Согласно п. 150 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Управлением лесами Правительства Хабаровского края должно быть исполнено решение суда – три года со дня вступления решения суда в законную силу. Считает данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Солнечного района в интересах Российский Федерации, неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании организовать проведение лесоустройства – удовлетворить частично.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение трех лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2017 года.

Судья Л.П. Мальцева