Постановление № 5-274/2020 от 17 апреля 2020 г. по делу № 5-274/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 18 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Мысливцев Д.Ю., рассмотрев в <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО5 Ё.Ж.,

материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5 Ё.Ж., <дата обезличена> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего без постановки на миграционный учёт в <адрес обезличен>,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2020 года по пр. Ленина, 122 в г. Томске было установлено, что временно пребывающий на территории России гражданин республики <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. нарушает режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно ФИО5 Ё.Ж., прибыв на территорию Российской Федерации, 06.06.2017 года по истечении установленного законом срока, который истек 03.09.2017 года, уклонился от выезда из Российской Федерации и в настоящее время находится в г.Томске незаконно, тем самым нарушил ч.ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 Ё.Ж. свою вину в совершении административного правонарушения признал и его обстоятельств, изложенных в материалах настоящего дела, не оспаривал, однако с ходатайством УВМ о его выдворении не согласился. Пояснил, что в г. Томске проживает без постановки в установленном порядке на миграционный учёт по адресу: <адрес обезличен> совместно с ФИО1 являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой состоит в зарегистрированном браке. Кроме того, на территории России проживает его дочь – ФИО2 <дата обезличена> года рождения, рожденная в отношениях с другой женщиной.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 5 названного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № Ф3-114 (в ред. от 19.02.2018 года) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на адрес и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФадминистративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 33 ФЗ-115 от 25.07.2002 года иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства нарушения гражданином <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. миграционного законодательства Российской Федерации и вина ФИО5 Ё.Ж. в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 435 от 18 апреля 2020 года; письменными объяснениями правонарушителя ФИО5 Ё.Ж.; ксерокопией его национального паспорта; данными проверки по базам Территория и АС ЦБДУИГ (досье иностранного гражданина); справкой по лицу, в которой содержатся сведения о привлечении ФИО5 Ё.Ж. к административной ответственности, а также: копией постановления Ленинского районного суда г. Томска от 23.12.2013 года, согласно которому ФИО5 Ё.Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации; копией постановления Ленинского районного суда г. Томска от 26.04.2015 года, согласно которому ФИО5 Ё.Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, копией решения Томского областного суда от 09.07.2015 года, которым указанное постановление оставлено без изменения; распоряжением заместителя Министра юстиции России № 1951-рн от 04.04.2016 года, которым пребывание (проживание) гражданина Узбекистана ФИО5 Ё.Ж. на территории Российской Федерации признано нежелательным; копией решения врио начальника УФМС России по Томской области № 14 от 25.04.2016 года о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. в страну гражданской принадлежности в Республику <данные изъяты>; копией постановления Ленинского районного суда г. Томска от 24.03.2017 года, согласно которому ФИО5 Ё.Ж. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, копией решения Томского областного суда от 04.04.2017 года, которым указанное постановление оставлено без изменения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом в пределах компетенции, предусмотреннойст. 28.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств наличия обстоятельств, изложенных в ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, свидетельствующих о законности пребывания на территории РФ по окончании установленного законом срока пребывания, в материалы дела представлено не было.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в судебном заседании, ФИО5 Ё.Ж. прибыл в Российскую Федерацию 06.06.2017 года в порядке, не требующем получение визы, сроком до 90 суток, срок пребывания ФИО5 Ё.Ж. на территории России был до 03.09.2017 года и на дату составления протокола - 18.04.2020 года законных оснований для пребывания на территории РФ по истечению установленного срока пребывания он не имел. Доказательств того, ФИО5 Ё.Ж. в силу объективных причин и (или) по независящим от него обстоятельствам не имел возможности соблюсти режим пребывания на территории Российской Федерации и в установленный законом срок выехать за её пределы, суду не представлено.

Кроме того, согласно представленным материалам ФИО5 Ё.Ж. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 КоАП РФ. Распоряжением заместителя Министра Юстиции России № 1951-рн от 04.04.2016 года пребывание (проживание) гражданина <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением врио начальника УФМС России по Томской области № 14 от 25.04.2016 года принято решение о депортации гражданина <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. в страну гражданской принадлежности в Республику <данные изъяты>, на основании принятых в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО5 Ё.Ж. судебных решений и решений УФМС ему был закрыт въезд на территорию Российской Федерации: решением от 18.03.2013 года – сроком до 17.03.2016 года, решением от 23.12.2013 года – до 10.01.2019 года, решением от 25.04.2019 года – до 26.05.2021 года, решением от 26.06.2015 года – до 26.05.2026 года, решением от 24.03.2017 года – до 20.04.2027 года.

Из объяснений самого ФИО5 Ё.Ж. усматривается, что в Российской Федерации постоянной работы, стабильного источника дохода он не имеет, живет случайными заработками, документы для получения временного разрешения на проживание и патента в УВМ УМВД России по Томской области он не подавал, что соответствующим образом характеризует личность ФИО5 Ё.Ж. Правовых оснований для нахождения ФИО5 Ё.Ж. в г. Томске не имеется, пребывание его на территории Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан незаконно. ФИО5 Ё.Ж. понимал, что его действия противоречат законодательству Российской Федерации, но, тем не менее, осознавая возможные негативные последствия, сначала, осознавая, что въезд для него закрыт, въехал на территорию России, а впоследствии не выехал с территории России в установленный законом срок.

Уклонение ФИО5 Ё.Ж. от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока его пребывания, нашло свое подтверждение перечисленными выше доказательствами и ФИО5 Ё.Ж. не оспаривалось.

Таким образом, деяние, совершенное ФИО5 Ё.Ж. является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

При решении вопроса о назначении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, суд руководствуется нижеследующим.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судам следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из материалов дела следует, что ФИО5 Ё.Ж. на территории России, а именно в г.Томске, проживает с ФИО1, <дата обезличена> г.р. года рождения, являющейся гражданкой <данные изъяты>, с которой состоит в зарегистрированном браке, что подтверждается ксерокопиями паспорта указанного лица <номер обезличен>, свидетельства о заключении брака от <дата обезличена><номер обезличен>. Согласно письменному объяснению ФИО1 от 18.04.2020 года, она проживает с супругом ФИО5 Ё.Ж. одной семьей, ведет с ним совместное хозяйство, он материально содержит семью.

Также в материалах дела имеется копия свидетельства об установлении отцовства <номер обезличен> от 29.03.2017 года, согласно которому ФИО5 Ё.Ж. признан отцом ребенка ФИО3, <дата обезличена> В то же время в деле отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что ФИО5 Ё.Ж. поддерживает с ребенком семейные отношения, материально содержит или оказывает материальную помощь в его содержании, принимает участие в жизни и воспитании ребенка. Самим ФИО5 Ё.Ж. доказательств указанному, не представлено.

Согласно представленным документам брак между ФИО5 Ё.Ж. и ФИО4 зарегистрирован 16.02.2018 года, то есть после вынесения решения о нежелательности пребывания ФИО5 Ё.Ж. в Российской Федерации 04.04.2016 года, кроме того, отцовство ФИО5 Ё.Ж. в отношении ребенка, рожденного <дата обезличена> установлено 29.03.2017 года, то есть также после принятия указанного решения.

Сведения о том, что ФИО5 Ё.Ж. принимал участие в воспитании ребенка до принятия решения о неразрешении въезда в РФ, уполномоченному органу известны не были.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обязательной меры ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, те обстоятельства, что на территории Российской Федерации проживает супруга ФИО5 Ё.Ж., а так же ребенок, которые являются гражданами Российской Федерации, не является безусловным основанием для исключения ФИО5 Ё.Ж. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд учитывает характер совершенного ФИО5 Ё.Ж. правонарушения, объектом которого является особый режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, конкретные обстоятельства настоящего дела, данные о личности виновного, который, являясь иностранным гражданином и находясь на территории Российской Федерации, обязан знать и соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, так как законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, а также принимая во внимание тот факт, что въезжая на территорию Российской Федерации заявитель не мог не знать порядка пребывания, будучи уже ранее неоднократно привлеченным к административной ответственности, не предпринял каких-либо действий для соблюдения требований миграционного законодательства.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО5 Ё.Ж. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание допущенные нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, учитывая грубый характер допущенных им нарушений миграционных правил, а также, что ФИО5 Ё.Ж. в течение длительного периода времени не исполняет требования миграционного законодательства, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде принудительного и контролируемого перемещении через государственную границу Российской Федерации, а с целью обеспечения исполнения судебного решения, ФИО5 Ё.Ж. необходимо поместить в специальное учреждение до его административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 Ё.Ж., <дата обезличена> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего без постановки на миграционный учёт в <адрес обезличен>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации, с помещением его в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» до исполнения решения о выдворении.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) 04651140380

УИН 18891709990046208457

ИНН: <***>

ОКТМО 69701000

Номер р/счета получателя платежа: 401018109000000100 07

Наименование банка: ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Томской области

БИК: 046902 001

Наименование платежа: административный штраф УМВД России по Томской области

КБК: 18811640000016020140

КПП: 701701001

Сумма административного штрафа в размере 2000 рублей ФИО5 Ё.Ж. не оплачена.

Содержать ФИО5 Ё.Ж. в «Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области», расположенном по адресу: 634062, <...> «а» до исполнения решения о выдворении.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым административный штраф назначен одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение настоящего постановления возложить на УФССП России по Томской области и УМВД России по Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение 10 суток.

Судья: Д.Ю. Мысливцев