Решение № 2-1558/2017 2-1558/2017~М-1947/2017 М-1947/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1558/2017

Гражданское дело № 2-1558/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.

с участие прокурора: АКИМОВОЙ И.В.

при секретаре: ЧИНЕНОВОЙ С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ступинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ступинского муниципального района об обязании организовать оказание медицинской помощи

УСТАНОВИЛ:

Ступинский городской прокурор, с учетом уточнения, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ступинского муниципального района, в котором просит: обязать администрацию Ступинского муниципального района Московской области создать условия для оказания медицинской помощи населению, проживающему на территории Новое Ступино Ступинского муниципального района, посредством организации разработки и утверждения градостроительной документации по строительству поликлиники и центра семейной медицины на территории Нового Ступино Ступинского муниципального района в срок до 12 месяцев.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что по обращениям жителей микрорайона Новое Ступино с.Верзилово Ступинского района Московской области ими проведена проверка по исполнению законодательства РФ при оказании медицинской помощи жителям микрорайон Новое Ступино.

В результате проверки выявлено следующее.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района № 7231-п утвержден проект планировки территории на земельных участках, предназначенных для реализации проекта «Новое Ступино» в котором предусмотрена поликлиника на 100 посещений в смену.

В настоящий момент прием врача общей практики в микрорайоне Новое Ступино организован в неприспособленном жилом помещении, которое не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 58.

Таким образом администрацией Ступинского муниципального района Московской области не должным образом реализуются полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района, что привело к ненадлежащему оказанию медицинской помощи гражданам микрорайон Новое Ступино и, нарушает их право на охрану здоровья, проведение качественного лечения.

Ответчик своих возражений суду не представил.

Третье лицо своих возражений суду не представил.

Суд, выслушав мнение явившихся сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41 часть 1).

Положениями п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района помимо прочих относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 2, 8, 9 Градостроительного кодекса РФ основные принципы законодательства о градостроительной деятельности это согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что Ступинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка по обращениям жителей микрорайона Новое Ступино, с.Верзилово, Ступинского района Московской области ФИО5 о нарушении законодательства РФ при оказании медицинской помощи жителям микрорайона Новое Ступино и по другим вопросам.

По результатам проверки выявлено следующее.

Постановлением Администрации Ступинского муниципального района №7231-п утверждён проект планировки территории на земельных участках, предназначенных для реализации проекта «Новое Ступино» в котором предусмотрена поликлиника на 100 посещений в смену.

Постановлением Правительства МО от 21.12.2010 № 1149/58 «О реализации инвестиционного проекта по комплексной застройке территории вблизи деревни Колычево городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области» признана экономическая и социальная целесообразность реализации инвестиционного проекта «Новое Ступино» в качестве экспериментального, предусматривающего в 2010-2018 годах комплексное развитие территории вблизи деревни Колычево городского поселения Жилево Ступинского муниципального района Московской области со строительством ориентировочно 1742 тыс. кв. м жилья, индустриального парка, 244 тыс. кв. м объектов социальной и инженерной инфраструктуры, 200 тыс. кв. м объектов коммерческого назначения на земельных участках площадью 1195 га, находящихся в собственности ООО «Квинтэкс» (далее - Инвестиционный проект), при условии обеспечения Инвестиционного проекта энергомощностью в полном объеме и перевода земельных участков в установленном законодательством порядке из земель сельскохозяйственного назначения в необходимую категорию и использования их для указанных целей в соответствии с законодательством.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной <данные изъяты>

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; возможностью выбора медицинской организации и врача в соответствии с настоящим Федеральным законом; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; возможностью беспрепятственного и бесплатного использования медицинским работником средств связи или транспортных средств для перевозки пациента в ближайшую медицинскую организацию в случаях, угрожающих его жизни и здоровью; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. 18 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (утвержден Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н), - рекомендуемая численность прикрепленного населения на врачебных участках в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала составляет:

на фельдшерском участке - 1300 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на терапевтическом участке - 1700 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 человек взрослого населения);

на участке врача общей практики - 1200 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на участке семейного врача - 1500 человек взрослого и детского населения;

на комплексном участке - 2000 и более человек взрослого и детского населения.

Однако, как следует из информации начальника Управления координации деятельности медицинских и фармацевтических организаций №12 Министерства здравоохранения Московской области численность жителей микрорайона Новое Ступино приближается к 7000 человек, приём населения (взрослого и детского) ведёт один врач общей практики.

В настоящий момент приём врача общей практики организован в неприспособленном жилом помещении, которое не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58.

Кроме того, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 медицинская деятельность в микрорайоне Новое Ступино осуществляется в отсутствие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

С учетом выше установленного, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ступинского муниципального района Московской области не должным образом реализуются полномочия по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района, что привело к ненадлежащему оказанию медицинской помощи гражданам микрорайона Новое Ступино и, соответственно, нарушает их право на охрану здоровья, проведение качественного лечения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ступинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ступинского муниципального района удовлетворить.

Возложить на администрацию Ступинского муниципального района Московской области обязанность создать условия для оказания медицинской помощи населению, проживающему на территории Новое Ступино Ступинского муниципального района, посредством организации разработки и утверждения градостроительной документации по строительству поликлиники и центра семейной медицины на территории Нового Ступино Ступинского муниципального района, установив срок до 12 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Федеральный судья: О.М.Майборода