Решение № 2А-1318/2025 2А-1318/2025~М-107/2025 М-107/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 2А-1318/2025

УИД: 92RS0002-01-2025-000173-34

Дело № 2а-1318/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(мотивированное)

07 апреля 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Дробышевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Здорик К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установила:

Административный истец ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), в котором просит признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 876 кв. м., обязать Департамент повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 относится к льготной категории граждан, в связи с чем она обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 876 кв. м. Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента, Департамент обязан повторно рассмотреть указанное заявление. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом за N №, во исполнение решения суда по результатам рассмотрения заявления ФИО3 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании части 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку испрашиваемый земельный участок полностью пересекает контур границ спроектированного земельного участка: ЗУ47, площадью 875 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в отношении которого утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>, <...>», постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 г. № 500-ПП.

С учетом утвержденной ДТП, в отношении земельного участка: ЗУ47 предусмотрено уточнение местоположение границ и площади земельного участка, внесения сведений как ранее учтенного по адресу: <адрес>

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался, уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель истца ранее в судебном заседании требования административного иска поддерживала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещался должным образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, которым просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещались должным образом, уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 876 кв. м.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Департамента, Департамент обязан повторно рассмотреть указанное заявление.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом за N №, во исполнение решения суда по результатам рассмотрения заявления ФИО3 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании части 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку испрашиваемый земельный участок полностью пересекает контур границ спроектированного земельного участка: ЗУ47, площадью 875 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) в отношении которого утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес> постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 г. № 500-ПП.

С учетом утвержденной ДТП, в отношении земельного участка: ЗУ47 предусмотрено уточнение местоположение границ и площади земельного участка, внесения сведений как ранее учтенного по адресу: г. Севастополь, ЖСТИЗ «Строитель-8».

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 N 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

На запрос суда Департамент архитектуры и градостроительств города Севастополя письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура № территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Перечень видов разрешенного использования, содержащийся в градостроительном регламенте указанной территориальной зоны, представлен в Приложении.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № в районе <адрес>, г. Севастополь», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 № 500-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен:

в границах красных линий (на территории общего пользования) (частично);

- в границах образуемых земельных участков: (:ЗУ47) с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и частично в (:ЗУ15) с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0);

в границах элемента планировочной структуры «квартал» и частично «улично-дорожная сеть»;

в зоне размещения объекта капитального строительства.

Запрашиваемый земельный участок частично формируется в границах

существующего земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

Пунктами 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекс РФ (далее - ГрК РФ) определено понятие красных линий и территории общего пользования.

Так, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии устанавливают границы территориальных зон (п. 2 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ), являются основной частью проекта планировки территории (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно выкопировке из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополь, земельный участок пересекает красные линии проектируемой дороги, установленные согласно «Проекту планировки и проекту межевания территорий кадастрового квартала № районе <адрес> утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2024 г. № 500-ПП, в связи с чем Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя правомерно отказано в предоставлении государственной услуги, так как участок частично располагается на землях общего пользования.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья О.А. Дробышева