Решение № 2-405/2018 2-405/2018~М-406/2018 М-406/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-405/2018

дело № 2-405/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданов А.Н., при секретаре Мовзер И.А., с участием помощника прокурора Удорского района Шубиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 28 ноября 2018 года дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Удорский» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой в деятельности администрации МР «Удорский» выявлены нарушения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, и возложить обязанность создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Обязать администрацию муниципального образования МР «Удорский» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: обеспечить вход в здание, доступный для маломобильных групп населения путем оборудования пандусом; в полотнах наружных дверей, предусмотреть смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; оборудовать пороги высотой не более 0,014 м., подступенки высотой не более 0,17 м.; оборудовать при входе в помещение тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

. Участвующий в деле прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация МР «Удорский» - ФИО1, в судебном заседании с требованиями иска согласился, просил предоставить срок для исполнения решения суда 01.06.2018.

Заслушав требования прокурора, мнение ответчика, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Удорского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, организациями, предприятиями на территории муниципального образования муниципального района «Удорский» законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации муниципального района «Удорский» (далее - MP «Удорский»).

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12. 2006 (Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Российской Федерацией) (далее - Конвенция ООН) предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Пунктами «ж», «н» ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена социальная защита включая социальное обеспечение и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер, социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В целях реализации реабилитации, абилитации инвалидов статьей 9 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской "Федерации, организаций.

других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», (Приказ Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605 «Об утверждении СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее – СП), (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее – СП 2016 года).

В соответствии с п. 5.1.1. СП, в здание должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения: согласно п. 4.1.14., 5.1.2. СП лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно п. 5.1.4 СП, в полотнах наружных дверей, доступных для маломобильных групп населения, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть стеклянных дверных полотен на высоту не менее 0,3 м. от уровня пола должны быть защищена противоударной полосой. Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента полорога на должна превышать 0,014 м.

Пунктом 4.1.12 СП установлены требования, согласно которым подступенки должны иметь высоту от 0,12 до 0,15 м. Применение в пределах одного марша ступеней, различающихся по высоте и ширине, не допускается. Поверхность ступеней должна иметь антискользящее покрытие и быть шероховатой.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 2016 года, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: - перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. Нумерация шкафов раздевальных должна быть выполнена рельефным шрифтом и на контрастном фоне.

В ходе проверки здания администрации муниципального района «Удорский» по адресу: <...>, установлено, что здание имеет два входа. Вместе с тем:

- в нарушение п. 5.1.1. СП, в здании отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения;

- в нарушение п. 4.1.14, 5.1.2 СП, ни один из входов в здание, имеющий перепад высот, не оборудован пандусом;

- в нарушение п. 5.1.4. СП, в полотнах наружных дверей, доступных для маломобильных групп населения, не предусмотрены смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой более 0,014 м;

- в нарушение п. 4.1.12. СП, подступенки одного из входа имеют высоту более 0,17 м.;

- в нарушение п. 6.5.9 СП 2016 года, при входе в здание отсутствуют тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости все помещения по адресу: <...> принадлежат на праве собственности муниципальному образовании муниципального района «Удорский».

В здании по вышеуказанному адресу располагаются, в том числе, администрация муниципального образования сельского поселения «Кослан» (на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом), структурные подразделения государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Коми, Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (на основании договора аренды), которые осуществляют публично-значимые функции.

Здание администрации муниципалитета как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как органом местного самоуправления и владельцем здания должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Приведенный вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Определение КС РФ от 24.10.2013 № 1632-0, от 13.05.2010 № 689-0-0).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Бездействие администрации МО MP «Удорский» в данной части нарушает основные принципы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

Факт наличия вышеуказанных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры нашел свое подтверждение в судебном заседании, сведений об устранении указанных нарушений ответчик суду не представил, не добыто таких сведений и судом. Ненадлежащее исполнение возложенных на орган местного самоуправления обязательств в части обеспечения мер безопасности Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан либо нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Выявленные нарушения законодательства в области социальной защиты инвалидов ущемляют конституционные права и законные интересы проживающих в районе маломобильных групп граждан на благоприятную, доступную среду обитания и достойную жизнь, ограничивают граждан-инвалидов в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, выражающееся, в том числе, в отсутствии беспрепятственного доступа в помещения объекта социальной инфраструктуры.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком не представлено в судебном заседании достаточных доказательств устранения выявленных нарушений, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, оснований для установления срока для исполнения решения суда не установлено.

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Удорский» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, возложении обязанности создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования МР «Удорский», выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию муниципального образования МР «Удорский» устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно: обеспечить вход в здание, доступный для маломобильных групп населения путем оборудования пандусом; в полотнах наружных дверей, предусмотреть смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом; оборудовать пороги высотой не более 0,014 м., подступенки высотой не более 0,17 м.; оборудовать при входе в помещение тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - представление, в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 03 декабря 2018 года.