Решение № 2А-4933/2025 2А-4933/2025~М-4633/2025 М-4633/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-4933/2025

Дело №2а-4933/25

73RS0001-01-2025-007518-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 18 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Бирюковой О.В., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Причалова Д.А., при секретаре-помощнике судьи Бормотиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» к администрации города Ульяновска, о признании постановления главы города Ульяновска об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» обратилось в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании постановления главы города Ульяновска об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» недействующим в части.

В обоснование административного иска указано, что ООО «СЗ Премьера» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ульяновская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>А.

На указанном участке расположены, принадлежащие ООО «СЗ Премьера» на праве собственности здания: административное здание с кадастровым номером №; здание склада с кадастровым номером №.

В ходе обращения в проектную организацию за разработкой проекта документации для строительства объекта на земельных участках стало известно о том, что по перечисленным зданиям и земельным участкам проходит красная линия, что лишает административного истца возможности вести хозяйственную деятельность на земельном участке, в частности уменьшается площадь территории допустимого размещения объектов на земельном участке, собственник лишает возможности реконструировать существующие здания, либо осуществить строительство новых объектов.

Указанная красная линия установлена Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск», которым утвержден проект планировки территории Железнодорожного район; муниципального образования «город Ульяновск»: Приложение № 1. Чертеж планировки территории (с обозначением красных линий, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, границы зон планируемого размещения объектов капительного строительства; Приложение № 2. Положение о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, характеристиках планируемого развития территории, характеристиках развития систем социально транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых развития территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» утвержденным указанным постановлением земельные участки и здания частично расположены за пределами утвержденной в составе проекта планировки красной линией, т.е. на территории общего пользования.

Указанное постановление и утвержденный им проект планировки нарушает права и законные интересы административного истца.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельные участки были поставлены на кадастровый учет, здания существовали, самовольно возведенными не являлись.

Соответственно принадлежащие административному истцу объекты существовали на момент утверждения, рассматриваемого Постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294.

До принятия оспариваемого постановления красные линии не проходили по земельным участкам и зданиям.

В результате отнесения части земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, к землям общего пользования, собственник лишаются права распоряжения, владения и пользования этим объектом. Прохождение красной линии по земельному участку также является нарушением прав и законных интересов административного истца, поскольку в чертеже градостроительного плана земельного участка зона допустимого размещение объекта указана с учетом красной линии, проходящей по земельному участку.

Сфера права собственника распространяется как на осуществление действий, связанных с использованием земельного участка, так и на действия, связанные с запретом другим лицам без правовых оснований пользоваться этим объектом. Установление красной линии по земельным участкам, в имеющейся конфигурации, приводит к ограничению реализации прав административного истца, как собственника земельного участка и фактически исключает возможность использования значительной части земельных участков определённым собственником способом.

Решения о резервировании или изъятии рассматриваемых земельных участков для государственных или муниципальных нужд не принимались.

Постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки Железнодорожного района муниципального образования «Город Ульяновск» (с приложениями № 1,2). Чертеж планировки» установлены красные линии.

Постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№50 (763) от 08.07.2009) с указанием даты вступления в законную силу.

Просит признать постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории <адрес> муниципального образования «<адрес>» не действующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Ульяновская область, <адрес>, р<адрес>, <адрес>А.

Представитель административного истца ООО «СЗ Премьера» в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1,3,6 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Судом установлено, что ООО «СЗ Премьера» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <адрес>

На указанном участке расположены, принадлежащие ООО «СЗ Премьера» на праве собственности здания: административное здание с кадастровым номером <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» установлена красная линия, которая проходит по принадлежащему ООО «Специализированный застройщик «Премьера» земельному участку.

Постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» (№ 50 (763) от 08.07.2009) и с указанной даты вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления, административное здание с кадастровым номером №; здание склада с кадастровым номером № существовали, самовольно возведенным не являлись.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 3 ч.3 ст. 8, ч. 1 ст.24 и ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, сложившейся планировки территории и существующего землепользования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (подп. 1 и 4 ч.1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительные регламенты, каждый из которых действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, определяют правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.18, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. «б» п.1, п. 3 ч.5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч.13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку существующий порядок установления красных линий не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, суд полагает необходимым признать Постановление №5294 не действующим в части установления границ красной линии, проходящей по земельному участку истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Премьера» удовлетворить.

Признать постановление Главы города Ульяновска от 07.07.2009 № 5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «<адрес>» не действующим <адрес> №, расположенному по адресу: Ульяновская область, <адрес>, р-н Железнодорожный, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бирюкова О.В.

Дата изготовления решения в окончательной форме 13.01.2026