Решение № 12-2-7/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 12-2-7/2023

Дело № 12-2-7/2023

УИД 13RS0015-02-2023-000258-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельники 04 октября 2023 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Круглов Вячеслав Николаевич,

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием защитника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей по доверенности от 13 марта 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, юридический адрес: 431370, Республика Мордовия, <...>, основной государственный регистрационный номер: 1021300834686 идентификационный номер налогоплательщика: 1307076097,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 №13014/23/57658 от 24 августа 2023 г. администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – глава Ельниковского муниципального района ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 24 августа 2023 г. №13014/23/57658, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что свободные от заселения жилые помещения муниципального жилого фонда отсутствуют, очередь из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым необходимо предоставить жилые помещения, начала формироваться с 2013 года, в настоящее время количество указанных детей составляет 28 человек. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия неоднократно обращалась в Министерство образования Республики Мордовия и Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вынесенным и вступившим в законную силу решениям Краснослободского районного суда. Меры по исполнению судебного решения принимались также и в течение срока, установленного судебным приставом. Приобрести жилые помещения самостоятельно вне установленной законом процедуры администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возможности не имеет по независящим от нее обстоятельствам, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями администрации, нет. Администрация района регулярно на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнениесудебного решения. В установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения администрация района не была обеспечена денежными средствами из республиканского бюджета, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО2 жилым помещением.

В судебном заседании защитник администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала.

Начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, направленное в её адрес извещение возвращено суду с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие потерпевшей, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 апреля 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП по Республике Мордовия на основании исполнительного листа ФС №026378272 от 07 апреля 2021 г., выданного Краснослободским районным судом Республики Мордовия, возбуждено исполнительное производство №15023/21/13014-ИП в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия. Предмет исполнения: обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - в с. Акчеево Ельниковского района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах с. Акчеево Ельниковского района Республики Мордовия, с согласия ФИО2, предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП по Республике Мордовия от 22 июня 2021 г. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

02 мая 2023 г. глава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Постановлением заместителя отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП по Республике Мордовия от 03 июля 2023 г. администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 г.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 15 августа 2023 г., составленному заместителем начальника отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП по Республике Мордовия в присутствии главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 не исполнено.

15 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП по Республике Мордовия ФИО5 в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №57/23/13014-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением последней по состоянию на 15 августа 2023 г. требований, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС №026378272 от 07 апреля 2021 г., выданном Краснослободским районным судом Республики Мордовия, согласно которому на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства – в с. Акчеево Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 квадратных метров, а в случае невозможности предоставления указанного жилого помещения в границах с. Акчеево Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО2 предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 №13014/23/57658 от 24 августа 2023 г. администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.

При этом, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган, при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия, обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно письменному обращению главы администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 11 августа 2023 г. № 1610, направленному в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия, администрация района просила о дополнительном выделении денежных средств для исполнения трех решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда, площадью не менее 33 квадратных метров по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО2

На обращение от 11 августа 2023 г. №1610 Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия письмом от 17 августа 2023 г. №1974 сообщило, что на 2023 год администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предусмотрены средства: на 2023 год в размере 3 784,6 тыс. рублей для обеспечения жильем 2 детей-сирот. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

С учетом данных обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО2 жилого помещения, администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО2 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

Следовательно, вина администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству № 15023/21/13014 – ИП, в рамках которого администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязана предоставить ей по месту жительства благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров, невыполнение чего послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 48, 49 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229 – ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель является стороной исполнительного производства, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.

Физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред является потерпевшим (часть 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с частью 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, ФИО2, будучи взыскателем по исполнительному производству, имеет заинтересованность в исполнении судебного решения, то есть является потерпевшей по делу об административном правонарушении, однако в качестве таковой признана не была, что создало препятствия для осуществления ею своих прав, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела должностным лицом ФИО2 к участию в деле в качестве потерпевшей не привлекалась, о времени и месте рассмотрения дела не извещалась.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации потерпевшим процессуальных прав, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 №13014/23/57658 от 24 августа 2023 г. отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Краснослободскому и Ельниковскому районам УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 №13014/23/57658 от 24 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия В.Н. Круглов