Решение № 2-658/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-658/2016;)~М-700/2016 М-700/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-658/2016

Дело № 2-8/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Е.В., при секретаре Моисеевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное), в котором просит признать решение заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР по Мокшанскому району Пензенской области №105 от 10.02.2016 незаконным; включить в стаж для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста периоды работы: в должности педагога-психолога с 01.09.1997 по 31.08.1998 и с 01.09.1999 по 22.01.2003 (всего 4 года 4 месяца 25 дней); в должности методиста по учебной работе с 01.09.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2012 по 31.08.2013 (всего 2 года 3 дня); курсы повышения квалификации с 15.03.2004 по 27.03.2004 (13 дней); расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей возложить на ответчика. Иск мотивирован тем, что 20.11.2015 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 10.02.2016 протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР № 105 в назначении страховой пенсии ей отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. Как указано в протоколе, в стаж педагогической деятельности не засчитаны следующие периоды: с 29.07.1997 по 22.01.2003 - работа в должности педагога-психолога; с 01.09.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2012 по 31.08.2013 - работа в должности методиста по учебной работе; с 15.03.2004 по 27.03.2004 - курсы повышения квалификации. Считает протокол необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных случаях и размерах. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 определено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных и Правилами. Одним из таких исключений является пункт 6, в котором указано, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В соответствии с письмом Управления экономики Минобразования России от 17.12.2001 № 01-52-577/20-5 факультативные занятия, индивидуальные занятия и групповые занятия включаются в объем учебной нагрузки учителя. Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" продолжительность рабочего времени педагога-психолога 36 часов в неделю. Согласно "Квалификационным характеристикам должностей работников образования" на педагога-психолога возложены следующие обязанности: осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся; содействует охране прав личности; способствует гармонизации социальной сферы образовательного учреждения; определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся и принимает меры по оказанию им различных видов психологической помощи; оказывает консультативную помощь обучающимся, их родителям (лицам, их заменяющим), педагогическому коллективу в решении конкретных проблем; проводит психологическую диагностику; участвует в планировании и разработке развивающих и коррекционных программ; осуществляет психологическую поддержку творчески одаренных обучающихся; участвует в формировании психологической культуры обучающихся; участвует в работе педагогических, методических советов. Исходя из утвержденной должностной инструкции, в обязанности педагога-психолога не входит ведение факультативов и уроков. Однако в период с 01.09.1997 по 31.08.1998 и с 01.09.1999 по 22.01.2003, кроме работы в должности педагога-психолога, ФИО1, как учитель общеобразовательного учреждения, вела учебные часы, что подтверждается тарификационными списками, которыми утверждается учебная нагрузка учителям по <адрес> средней школе. Распределение учебной нагрузки в оспариваемые периоды было произведено следующим образом: на 1997-1998 учебный год - 1 час (по предмету "Основы выбора профиля"); на 1999-2000 учебный год - 1 час (по предмету "Основы выбора профиля"); на 2000-2001 учебный год - 2 часа (по предмету "Основы выбора профиля"); на 2001-2002 учебный год - 2 часа (по предмету "Основы выбора профиля"); на 2002-2003 учебный год - 2 часа (по предмету "Основы выбора профиля"). Таким образом, продолжительность ее рабочего времени как учителя общеобразовательного учреждения в указанные периоды была час либо 2 часа в неделю. ФИО1 была протарифицирована как учитель и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. В связи с чем считает, что в указанные периоды она выполняла работу не только по должности педагога-психолога, но и как учителя общеобразовательной школы. С 01.09.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2012 по 31.08.2013 она работала в должности методиста по учебной работе. Согласно "Квалификационным характеристикам должностей работников образования" на методиста возложены следующие обязанности: анализирует состояние учебно-методической (учебно-тренировочной) и воспитательной работы в учреждениях и разрабатывает предложения по повышению ее эффективности; принимает участие в разработке методических и информационных материалов, диагностике, прогнозировании и планировании подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений; оказывает помощь педагогическим работникам учреждений в определении содержания учебных программ, форм, методов и средств обучения, в организации работы по научно-методическому обеспечению образовательной деятельности учреждений, в разработке рабочих образовательных (предметных) программ (модулей) по дисциплинам и учебным курсам; организует разработку, рецензирование и подготовку к утверждению учебно-методической документации и пособий по учебным дисциплинам, типовых перечней оборудования, дидактических материалов и т.д.; анализирует и обобщает результаты экспериментальной работы учреждений; обобщает и принимает меры по распространению наиболее результативного опыта педагогических работников; участвует в разработке перспективных планов издания учебных пособий, методических материалов. Согласно приказу Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" продолжительность рабочего времени методиста 36 часов в неделю. Учебная нагрузка по ведению предметов должностными обязанностями не предусмотрена. В соответствии с утвержденными тарификационными списками за ней закреплена следующая учебная нагрузка: на 2010-2011 учебный год - 1 час (по предмету "Основы выбора профиля"); на 2012-2013 учебный год - 2 часа (по предмету "Основы выбора профиля"). Следовательно, в указанные периоды она выполняла работу не только по должности методиста по учебной работе, но и как учитель расположенной в сельской местности общеобразовательной школы. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрен. Однако в соответствии с пунктами 4 и 5 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Трудовые отношения с ФИО1 в указанные периоды не прерывались, за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы, а также должны были уплачиваться страховые взносы. Прохождение курсов повышения квалификации непосредственно связаны с ее работой. В связи с этим, по смыслу пунктов 4 и 5 Правил, эти периоды должны быть учтены при исчислении стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Исключение из специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанных периодов ухудшает ее интересы, т.к. препятствует воспользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила. Просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в качестве учителя МБОУ СОШ <адрес> с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 22 января 2003 года, с 01 сентября 2010 года по 31 января 2011 года, с 01 февраля 2012 года по 31 августа 2013 года и назначить досрочную страховую пенсию со дня возникновения права - с 28 сентября 2016 года.

Представители ФИО1 Б.И.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, И.И.М., допущенная к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признал. Просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска. Суду пояснил, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР по Мокшанскому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как на момент обращения за пенсией специального трудового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию не имеется. Досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Назначение досрочной страховой пенсии производится на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в и 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в п. 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка. В соответствии с п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, которые не предусматривают включения в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения на курсах повышения квалификации. Подпунктом б п. 8 Правил в специальный стаж засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно - воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Наименования должностей психолог, методист по учебной работе данным списком не предусмотрены. Список составлен исчерпывающим образом и расширенному толкованию не подлежит. Специальный стаж работы истицы на 10.02.2016 составил 17 лет 8мсяцев 28 дней. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 необходимо 25 лет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д.189-190).

Решением ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при государственном учреждении Управлении Пенсионного фонда РФ по Мокшанском районе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истицы не засчитаны периоды работы с 29.07.1997 по 22.01.2003 в должности педагога-психолога, с 01.09.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2012 по 31.08.2013 в должности методиста по учебной работе и время нахождения на курсах повышения квалификации в период с 15.03.2004 по 27.03.2004. Специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, по решению ответчика, составил 17 лет 8 месяцев 28 дней при требуемом 25 лет (л.д.8-9).

Данное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу для указанных лиц содержались в Федеральном законе Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 года в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В части 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Положениями пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Учителя школ всех типов и наименований поименованы во всех перечисленных списках.

Согласно п. 3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются: постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном тем же постановлением, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом согласно пункту 6 указанных Правил, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 работала в <адрес> средней школе в период с 29.07.1997 по 22.01.2003 в должности психолога (приказы № 16 от 01.07.1997, № 157 параграф 4 от 23.01.2003); с 01.09.2010 по 31.01.2011 - в должности методиста по УР с выполнением обязанностей педагога-психолога (приказы № 47-Б от 28.08.2010, № 65 А от 01.02.2011), в период с 01.02.2012 по 31.08.2013 - в должности методиста по учебной работе с сохранением всех должностных обязанностей (приказы № 92 А от 30.01.2012 и № 16 от 30.08.2013) (л.д. 11-18).

Согласно справке МБОУ СОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании учебных планов, тарификационных списков, приказов, классных журналов, ФИО1 принята на ставку психолога 29.07.1997 в порядке перевода п. 5 ст.29 КЗОТ РФ (приказ № 16 от 01.07.1997) и имела учебную нагрузку учителя: 1997 - 1998 учебный год - преподавала 1 час в неделю предмет "Этикет и искусство общения" в 7 "б" классе; 1998 -1999 учебный год - имела учебную нагрузку педагога и преподавала индивидуально- коррекционные занятия в 4 классе компенсирующего обучения (ИКЗ) 2 часа в неделю и 1час (ИКЗ) в 3 классе; 1999 -2000 учебный год - имела учебную нагрузку педагога и преподавала индивидуально- коррекционные занятия в 4 классе компенсирующей обучения (ИКЗ) - 1 час в неделю; 2000-2001 учебный год - имела учебную нагрузку педагога и преподавала индивидуально- коррекционные занятия в 3 "а" классе компенсирующего обучения (ИКЗ) - 2 часа в неделю; 2001 -2002 учебный год - имела учебную нагрузку педагога и преподавала индивидуально- коррекционные занятия в 4 классе компенсирующего обучения (ИКЗ) - 2 часа в неделю; 2002 -2003 учебный год - имела учебную нагрузку педагога и преподавала 1 час в неделю учебный предмет "Этика" в 5 "а" классе, 1 час в неделю - индивидуально- коррекционные занятия в 5 "б" классе компенсирующего обучения (ИКЗ). С 01.09.2010 по 01.09.2013 выполняла обязанности методиста по учебной работе с 1 сентября 2010 года по 31 января 2011 года (приказ № 47-Б от 28.08.2010) и была учителем, преподавала учебные предметы в соответствии с учебным планом и тарификационным списком; затем была переведена с должности методиста по учебной работе на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе (УВР) с 01.02.2011 по 31.01.2012 (приказ № 67 от 03.02.2011) и продолжала работать учителем и преподавать учебные часы. С 01.02.2012 по 31.08.2013 на основании приказа № 92-А от 30.01.2012 была переведена с должности заместителя директора по учебно - воспитательной работе (УВР) на должность методиста по учебной работе с сохранением всех должностных обязанностей. Имела учебную нагрузку учителя и преподавала учебные часы: 2010 - 2011 учебный год - выполняла обязанности методиста по учебной работе с 1 сентября 2010 года по 31 января 2011 года (приказ № 47-Б от 28.08.2010) и была учителем, имела учебную нагрузку педагога и преподавала в 9 классе курс "Основы выбора профиля" (ОВП) в объеме - 1 час в неделю; 2011- 2012 учебный год - выполняла обязанности заместителя директора по учебно-воспитательной работе (УВР) с 01.02.2011 по 31.01.2012 (приказ № 67 от 03.02.2011), затем методиста по учебной работе с 01.02.2012 (приказ № 92-А от 30.01.2012) и имела учебную нагрузку педагога, преподавала в 9 классе курс "Основы выбора профиля" (ОВП) в объеме 1 час в неделю; 2012- 2013 учебный год - выполняла обязанности методиста по учебной работе, учителя и имела учебную нагрузку педагога в соответствии с учебным планом 2012-2013 учебного года. Преподавала в 9 классе курс "Основы выбора профиля" (ОВП) в объеме -1 час в неделю; преподавала курс внеурочной деятельности в 1 классе "Все цвета, кроме черного" в объеме -1 час в неделю; преподавала курс внеурочной деятельности во 2 классе "Все цвета, кроме черного" в объеме - 1 час в неделю, преподавала курс внеурочной деятельности во 2 классе "Полезные навыки". Направление "Познай себя" в объеме - 1 час в неделю, преподавала факультативный курс в 8 классе "Полезные навыки", направление "Познай себя", модуль "Конфликтология" в объеме 1 час в неделю.

Время работы ФИО1 в качестве учителя МБОУ СОШ <адрес> в спорные периоды подтверждается также следующими доказательствами.

1997-1998 учебный год: учебным планом на 1997-1998 учебный год, которым предусмотрен предмет этикет и искусство общения (7 класс- 1 час в неделю) (л.д. 19); выпиской из классного журнала 7 "б" класса за 1997-1998 учебный год (л.д.116-118); тарификационным списком по состоянию на 01.09.1997, согласно которому ФИО1 начислена заработная плата за уроки (л.д.43); приказом от 02.09.1997 № 25 о распределении нагрузки на учителей на 1997-1998 учебный год, в котором ФИО1 поименована (л.д. 78); приказом от 29.05.1998 № 7.8, согласно которому ФИО1 как учителю предоставлялся отпуск за проработанный период с августа 1997 года по август 1998 года сроком на 56 календарных дней (л.д.93).

1999-2000 учебный год: учебным планом на 1999-2000 учебный год, которым предусмотрены индивидуальные коррекционные занятия в 4 классе компенсирующего обучения 2 часа (л.д.22-23); тарификационным списком по состоянию на 01.09.1999, в котором у ФИО1 количество недельных часов по классам 1-4- 1 час (л.д.46-48); приказом от 01.09.1999 № 30 о распределении нагрузки на учителей на 1999- 2000 учебный год, где ФИО1 поименована учителем (л.д. 80).

2000-2001 учебный год: учебным планом на 2000-2001 учебный год, в котором предусмотрены индивидуальные коррекционные занятия в 3 "а" классе компенсирующего обучения 2 часа (л.д.24-25); тарификационными списками по состоянию на 01.09.2000 (л.д.49-50), по состоянию на 01.01.2001 (л.д.51), в которых у ФИО1 количество недельных часов по классам 1-4- 2 часа; приказом от 05.09.2000 № 63 о распределении нагрузки на учителей на 2000-2001 учебный год, где ФИО1 поименована учителем (л.д. 185).

2001-2002 учебный год: учебным планом на 2001-2002 учебный год, в котором предусмотрены групповые занятия психолога по развитию мышления, внимания, памяти в 4 классе компенсирующего обучения 2 часа (л.д. 26); тарификационным списком по состоянию на 01.09.2001, в котором у ФИО1 количество недельных часов по классам 1-4- 2 часа (л.д.53); приказом от 04.09.2001 № 99 о распределении нагрузки на учителей на 2001-2002 учебный год, где у ФИО1 2 часа недельной педагогической нагрузки (л.д. 81); приказом от 04.09.2001 № 100 о назначении доплат учителям школы на 2001-2002 год, согласно котором ФИО1 назначено 5 процентов за работу психологом (л.д. 82); графиком работы и отпусков учителей на лето 2002 года, в котором ФИО1 включена как учитель, ей предоставлен отпуск 56 календарных дней (л.д. 94).

2002-2003 учебный год: учебным планом на 2002-2003 учебный год, в котором предусмотрены индивидуальные коррекционные занятия в 5 "б" классе компенсирующего обучения 1 час, предмет этика в 5 классе 1 час (л.д. 27-28); тарификационным списком на 01.09.2002, согласно которому у ФИО1 количество недельных часов по классам 4-8 - 2 часа (л.д.54-55); приказом от 05.09.2002 № 136 на учителей, воспитателей и других работников о нагрузке и доплатах, в котором ФИО1 поименована, ей установлено 2 часа недельной педагогической нагрузки в пятых классах (л.д. 83-84); планом комплектования школы на 2002-2003 учебный год, согласно которому ФИО1 запланировано 2 часа учебной нагрузки в 5 классе (л.д. 91); журналом факультативных занятий 2002-2003 годы, согласно которому ФИО1 проводила факультативные занятия в 5 "а" и 5 "б" классах (л.д. 119-127).

2010-2011 учебный год: учебным планом на 2010-2011 учебный год, в котором предусмотрен предмет основы выбора профиля (л.д. 29-31); тарификационным списком по состоянию на 01.09.2010, согласно которому ФИО1 указана как учитель ОВП, количество недельных часов - 1 час (л.д.56-58); приказом от 10.09.2010 № 74 "а" о нагрузке и доплатах учителям, в котором ФИО1 указана как учитель ОВП (л.д. 85-86); приказом от 17.06.2011 № 81 о предоставлении очередного отпуска, в котором ФИО1 указана учителем, ей предоставлен отпуск 56 календарных дней (л.д.95); дополнительным соглашением от 01.02.2011 № 1 к трудовому договору № 12 от 01.09.2010, согласно которому ФИО1 установлена оплата за учебную нагрузку (л.д.102); приказом от 01.09.2010 № 57, которым ФИО1 назначена классным руководителем на 2010-2011 учебный год; классным журналом на 2010-2011 учебный год 9 класса, из которого следует, что ФИО1 преподавала предмет основы выбора профиля (л.д.128-132).

2011-2012 учебный год: учебным планом на 2011-2012 учебный год, в котором предусмотрен предмет основы выбора профиля (л.д. 33-36); тарификационными списками по состоянию на 01.09.2011, 01.01.2012, 01.02.2012, согласно которым ФИО1 указана как учитель ОВП, количество недельных часов - 1 час (л.д.59-68); приказом от 01.09.2011 № 105 А о нагрузке и доплатах педагогическим работникам, в котором ФИО1 указана как учитель ОВП (л.д. 87); приказом от 11.01.2012 № 1-Б о расчете ежегодного отпуска, согласно которому ФИО1 как педагогическому работнику предоставлен отпуск 56 календарных дней (л.д. 96); дополнительным соглашением от 01.09.2011 № 2 к трудовому договору от 01.09.2010, согласно которому ФИО1 установлена оплата за фактическую учебную нагрузку (л.д.103); классным журналом на 2011-2012 учебный год 9 класса, из которого следует, что ФИО1 преподавала предмет основы выбора профиля (л.д.138-142).

2012-2013 учебный год: учебным планом на 2012-2013 учебный год, в котором предусмотрен предмет основы выбора профиля (ОВП) и факультативные, индивидуальные занятия (л.д. 37-42); тарификационными списками по состоянию на 01.09.2012, 01.10.2012, 01.01.2013, согласно которым ФИО1 указана как учитель ОВП, количество недельных часов - 2 часа, внеурочная деятельность - 3 часа (л.д.69-77); приказом от 01.09.2012 № 117 о нагрузке и доплатах педагогическим работникам, в котором ФИО1 указана как учитель ОВП (л.д. 88); планом комплектования школы на 2012-2013 учебный год, в котором ФИО1 распределена учебная нагрузка как учителю ОВП (л.д.92); приказом от 15.12.2012 № 154 о расчета ежегодного очередного отпуска, согласно которому ФИО1 как педагогическому работнику предоставлен отпуск 56 календарных дней (л.д. 97); журналом факультативных занятий по внеурочной деятельности во 2 классе на 2012-2013 учебный год, из которого следует, что ФИО1 вела факультативные занятия (л.д.143-155); классным журналом на 2012-2013 учебный год 9 класса, из которого следует, что ФИО1 преподавала предмет основы выбора профиля (л.д.156-160); журналом факультативных занятий по внеурочной деятельности в 1 классе на 2012-2013 учебный год, из которого следует, что ФИО1 вела факультативные занятия (л.д.161-172).

Допрошенные судом свидетели Т.Е.Н., Л.В.Н., С.С.В суду показали, что ФИО1 с 1997 учебного года по настоящее время имеет педагогическую нагрузку.

Свидетель Т.Е.Н. суду пояснила, что с 01.09.1998 органам управления образования субъектов рекомендовано использовать утвержденный приказом Минобразования РФ от 09.02.1998 № 322 Базисный учебный план как основу при разработке учебных планов для образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, согласно которому обязательными занятиями по выбору являются факультативные, индивидуальные и групповые занятия.

Свидетель С.С.В суду пояснил, что делопроизводство в школе в 1997-2003 годы не было на нужном уровне, поэтому не всегда верно излагались приказы по школе в отношении учителей.

Свидетель Л.В.Н. суду показала, что в <адрес> школе для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья были созданы специальные коррекционные классы, которых и преподавала ФИО1 Она же готовила детей к школе в группе раннего развития.

При таких обстоятельствах периоды педагогической деятельности ФИО1 с 01.09.1997 по 31.08.1998, с 01.09.1999 по 22.01.2003, с 01.09.2010 по 31.01.2011, с 01.02.2012 по 31.08.2013 необоснованно исключены ответчиком из специального стажа работы истицы, поскольку ФИО1 в указанный период имела педагогическую нагрузку. Данный период работы засчитывается в специальный стаж независимо от условия выполнения в этот период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Довод ответчика, о том, что в специальный стаж не может быть включен период работы истицы в качестве учителя МБОУ СОШ <адрес> в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие занятие штатной должности, не может служить основанием для отказа в иске в данной части.

То обстоятельство, что работодатель предоставил истице право ведения преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, факта осуществления истицей требуемой для назначения досрочной страховой пенсии по старости педагогической деятельности в учреждениях для детей не опровергает. Действующее законодательство не исключает приобретения лицом права на досрочную страховую пенсию по старости при осуществлении им педагогической деятельности без занятия штатной должности в образовательном учреждении для детей.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, на день обращения за назначением пенсии, то есть на 20.11.2015 предусмотренный законом 25 -летний стаж ФИО1 не выработан. С учетом того, что после обращения за назначением пенсии ФИО1 продолжает работать в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, право на пенсию у нее возникло 28 сентября 2016 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. К судебным расходам отнесена государственная пошлина, которая оплачена истцом при подаче искового заявления в размере 300 руб. и подлежит взысканию в его пользу с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в качестве учителя МБОУ СОШ <адрес> с 01 сентября 1997 года по 31 августа 1998 года, с 01 сентября 1999 года по 22 января 2003 года, с 01 сентября 2010 года по 31 января 2011 года, с 01 февраля 2012 года по 31 августа 2013 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права - с 28 сентября 2016 года.

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 возврат госпошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Уткина

Решение в окончательной форме принято 07.02.2017

Судья Е.В. Уткина