Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025~М-232/2025 М-232/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-268/2025

Дело № 2а-268/2025

УИД 75RS0010-01-2025-000845-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Л.Е.,

при секретаре судебного заседания Норбоцыренове Э.Ч..,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ООО «Стройинвест+» о признании бездействия незаконным в сфере обеспечения безопасности спортивно-игровой инфраструктуры и о возложении обязанности,

установил:

прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на результаты проверки по обращению председателя ТСЖ «Союз», которой установлено следующее. В соответствии с пп. 1.22 п. 3 Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 372 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Формирование современной городской среды» дворовая территория по адресу: <адрес>, включена в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2024-2025 гг. Указанным постановлением определен минимальный и дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий. В целях реализации вышеуказанных мероприятий администрацией городского поселения «Забайкальское» 25.03.2024 заключен муниципальный контракт № с ООО «Стройинвест+» на благоустройство дворовых территорий по вышеуказанным адресам. Вместе с тем, условиями контракта не были предусмотрены работы по освещению дворовых территорий, включенные в минимальный перечень видов работ в рамках реализации проекта «Формирование современной городской среды», в связи с чем на вышеобозначенных дворовых территориях не было проведено освещение; по периметру <адрес> расположены бетонные плиты, которые использовались подрядчиком в ходе работ, и неиспользуемые в настоящее время по предназначению, а установленные бордюры тротуаров перекрывают водостоки из ливневых труб. Однако заказчиком не приняты меры к понуждению устранения дефектов подрядчиком в рамках гарантийных обязательств. Также установлено, что одна из стен детской площадки имеет трещины и создает угрозу обрушения, имеющееся ограждение не соответствует требованиям безопасности, арматура ограждения имеет острые края, что создает угрозу возможного травмирования детей, ударопоглощающие покрытия находятся в ненадлежащем техническом состоянии, а на прилегающей к детской площадки территории из земли выступает часть арматуры. В связи с выявленными нарушения 16.01.2025 в адрес главы Забайкальского муниципального округа внесено представлено, которое рассмотрено, однако необходимых мер к устранению нарушений не принято. Указывая, что выявленные нарушения влекут нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в указанных жилых домах, в том числе несовершеннолетних, а администрацией, как собственником имущества, ненадлежащим образом соблюдаются обязанности по обеспечению сохранности имущества и его безопасному содержанию, не организована должным образом работа по обязанию подрядчика устранить выявленные нарушения при реализации муниципального контракта, прокурор просит суд признать бездействие администрации Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ненадлежащему исполнению требований по содержанию в надлежащем техническом состоянии и обеспечению безопасного использования детской спортивно-игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, незаконным; обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на детской спортивно-игровой площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, устранить следующие нарушения: обеспечить освещение детской площадки; обеспечить безопасность ограждения детской площадки; обеспечить ремонт и приведение в соответствие ударопоглощающего покрытия детской площадки; возложить на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по устранению перекрытия бордюрами водостоков из ливневых труб, устранения нахождения бетонных плит, которые использовались подрядчиком и неиспользуемые по предназначению, обеспечить освещение дворовой территории по адресу: <адрес>.

К участию в деле привлекались: 29.07.2025 в качестве административных соответчиков глава Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, первый заместитель главы Забайкальского муниципального округа ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа, Департамент по развитию муниципальных образований, Министерство финансов Забайкальского края и ООО «Строинвест+»; 27.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО3; 24.09.2025 в качестве административного соответчика ООО «Строинвест+»; 28.10.2025 в качестве заинтересованного лица председатель ТСЖ «Союз» ФИО4; 05.11.2025 в качестве заинтересованного лица МУ ОМТО Администрации Забайкальского муниципального округа.

В судебном заседании 06.11.2025 из числа административных ответчиков исключены глава Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, первый заместитель главы Забайкальского муниципального округа ФИО2

Представитель процессуального истца помощник прокурора Забайкальского района Перебоева Н.А., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования, поддержала, просила иск удовлетворить. В качестве правового обоснования предъявляемых к Администрации требований указала, что орган местного самоуправления как собственник детской спортивно-игровой площадки должен содержать её в надлежащем состоянии. Дополнительно суду пояснила, что в ходе осмотра территории детской площадки 04.11.2025 ударопоглощающее покрытие каких –либо дефектов и недостатков не имело.

Представитель административного ответчика Администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края ФИО6 административные исковые требования не признала, дополнительно суду пояснила, что дворовая территория имеет освещение. Стена детской площадки, которая как указано в иске имеет трещины, создает угрозу обрушения и из неё выступает арматура, относится к придомовой территории, обязанность по содержанию которой возложена на ТСЖ «Союз». Устройство водостока из ливневых труб муниципальным контрактом не предусмотрено, водостоки из ливневых труб на момент проведения ремонтных работ отсутствовали, в связи с чем, бордюры тротуаров не могут их перекрывать, что также указано ИП ФИО3 в своём отзыве на иск и подтверждено приложенными к нему фотографиями, сделанными при проведении работ по установке бордюрных камней. Бетонные плиты подрядчиком не использовались, они уже были на придомовой территории на момент проведения ремонтных работ, подрядчик их просто убрал в сторону. Обязанность по устранению их нахождения на территории придомовой территории не может быть возложена на администрацию, поскольку бетонные плиты не являются её собственностью. Факт нахождения детской спортивной игровой площадки в собственности Забайкальского муниципального округа не оспаривала. Подтвердила, что ударопоглощающее покрытие детской площадки в августе 2024г. было приведено подрядчиком в соответствие, в рамках гарантийных обязательств последним проведены необходимые ремонтные работы.

Административный соответчик ООО «Строинвест+», заинтересованные лица: комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа, Департамент по развитию муниципальных образований, Министерство финансов Забайкальского края, ИП ФИО3, ТСЖ «Союз», председатель ТСЖ «Союз» ФИО4 и МУ ОМТО Администрации Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в, суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку в рамках рассматриваемого дела обращение прокурора в суд вызвано длительностью неисполнения представления об устранения нарушений законодательства в сфере благоустройства территорий, в сфере обеспечения безопасности спортивно-игровой инфраструктуры и вследствие этого, ввиду нарушения прав и законных интересов граждан. Содержание письменного ответа Управления территориального развития Забайкальского муниципального округа от 07.02.2025 № на представление прокурора не свидетельствует о том, что срок на обращение в суд должен исчисляться именно с этой даты.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Пунктом 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено право прокурора на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу п.3 ст. 35 этого же Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, так как предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

О наличии у прокурора соответствующего права на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, указано также в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно разъяснялось, что правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В частности, ч.1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; ст. 226 КАС РФ определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

С учетом изложенного, в силу ч.1 ст. 39, ч.218 КАС РФ, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их какие-либо обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21).

Основанием для обращения в суд явилось неисполнение предписания, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с вышеназванным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела по требованиям об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано административное исковое заявление.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с правилами ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела. Таким образом, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле представить доказательства, в определенных случаях истребует доказательства, в том числе по собственной инициативе (ч.5 ст. 289 КАС РФ)

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пп. «е» и «ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и, границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 12 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет ТСЖ «Союз» с 25.04.2024, до указанного времени управление домом осуществляло ООО «УК «Ритм Забайкальск», что не оспаривалось сторонами и заинтересованными лицами.

Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 75:06:080363:1114, правообладателем которого (земельного участка) являются собственники помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 372 утверждена государственная программа Забайкальского края «Формирование современной городской среды», в соответствии с которой дворовая территория по адресу: <адрес> включена в адресный перечень дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2024 -2035гг.

Постановлением администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 25.12.2017 № утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды» на территории городского поселения «Забайкальское» на 2018 год.

Постановлением администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 14.09.2023 № в постановление от 25.12.2017 № внесены изменения, в том числе уточнены сроки реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории городского поселения «Забайкальское» на 2023-2030 годы»; приложением № к муниципальной программе определен адресный перечень придомовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы, в которую также на 2024 года включена придомовая территория по адресу: <адрес>.

Протоколом внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.10.2023 принято решение обратиться в администрацию городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» с предложением по включению дворовой территории многоквартирного <адрес> в муниципальную программу формирования современной городской среды на 2024 год.

Также указанным протоколом утвержден перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству, а именно: установка скамеек (возле подъездов) – (8 шт.) и урн (8шт.) на придомовой территории, установка бордюров, устройство парковочных мест (демонтаж железобетонных плит), асфальтирование придомовой территории с заменой грунта, установка игровых мафов: двухместные железные качели со спинкой – 2 шт., песочницы с крышей – 2 шт., скамейки – 5 шт., детский игровой комплекс с горкой – 1 шт., карусель для катания стоя – 1 шт., беседка с двумя скамьями и столом, качели –балансир – 3 шт., беседка для маленьких детей со счетами и часами – 1 шт., детский лабиринт – 1 шт., спорткомплекс; а также определено участие собственником МКД в выполнении работ, исходя из минимального перечня работ в не денежной форме: озеленение двора (высадка саженцев и деревьев); дополнительного перечня работ в денежной (не денежной) форме: озеленение двора (посадка саженцев и деревьев).

27.10.2023 ООО УК «Ритм-Забайкальск» обратилось к главе городского поселения «Забайкальское» ФИО2 с просьбой включить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в Программу «Комфортная городская среда» на 2024 год в подпрограмму «Тысяча дворов».

Согласно паспорту благоустройства дворовой территории № от 26.11.2023, оформленного муниципальной комиссией по проведению инвентаризации дворовых и общественных территорий городского поселения «Забайкальское», двор расположен рядом с вокзалом на пути массового прохода граждан, в том числе с детьми. Двор выглядит неприглядно: территория детской площадки похожа на пустырь. Сам двор имеет высокую подпорную стену, из-за которой двор у дома отсутствует, взамен оставлена дорожка шириной не более 3 метров для проезда легковых авто, в результате чего весь двор заставлен автомобилями, что создает неблагоприятную ситуацию для пешеходов. Асфальтовое покрытие местами имеет неприглядный вид, где-то и вовсе отсутствует. Не имеется скамеек и безопасных для использования малых архитектурных форм, а те что имеются, находятся в плачевном, неисправном состоянии. У подъездов домов стоят урны, находящиеся в ужасном состоянии. Отсутствует контейнерная площадка, отвечающая стандартам. Освещение дворовое слабое. Дворовые проезды узкие не обеспечивают беспрепятственного проезда машинам скорой помощи, пожарной техники, обслуживающей грузовой техники. Отсутствует парковка.

В соответствии данным паспортом оценка уровня благоустроенности территории определена как неблагоустроенная. Потребность в благоустройстве составляет: детская площадка 1 единица, контейнерная площадка 1 единица, асфальтирование тротуаров и пешеходных дорожек, установление скамей 5 единиц, урн 5 единиц, контейнеров 1 единица.

В соответствии с паспортом благоустройства дворовой территории № от 01.12.2023, составленным муниципальной комиссией по проведению инвентаризации дворовых и общественных территорий городского поселения «Забайкальское, уровень благоустройства дворовой территории по адресу: <адрес>, определен как неблагоустроенная; потребность в благоустройстве составляет: асфальтирование проездов, тротуаров и пешеходных дорожек, установление скамеек 7 шт., установление урн 7 шт., замена 1 контейнера.

Указанный паспорт подписан членами комиссии.

В декабре 2023г. Администрация городского поселения «Забайкальское» направило в адрес и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО7 заявку на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий из бюджета Забайкальского края на благоустройство дворовых территорий на 2024 год.

Постановлением администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от 22.12.2023 № утвержден дизайн проект благоустройства дворовой территории многоквартирных жилых домов, расположенных, в том числе по адресу: <адрес>.

19.02.2024 в адрес Администрации поступило уведомление о доведении лимитов на сумму 9 829,000 млн. руб.

В рамках реализации вышеуказанных мероприятий между администрацией городского поселения «Забайкальское» (подрядчик) и ООО «Стройинвест+» (заказчик) заключен муниципальный контракт № от 25.03.2024 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес> по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязался выполнить указанные работы в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложением № 1 к настоящему контракту), техническим заданием (Приложением № 2) и иными условиями контракта и передать результаты работ в срок с 15.04.2024 до 14.07.2024.

Выполнение работ по благоустройству дворовой территории включало в себя:

- в соответствии с техническим заданием: демонтажные работы в срок с 15.04.2024 по 30.04.2024; вертикальную планировку, исправление профиля с 01.05.2024 по 26.05.2024, установку бортовых камней с 27.05.2024 по 10.06.2024, устройство асфальтобетонного покрытия с 11.06.2024 по 25.06.2024, устройство ограждения с 26.06.2024 до 10.07.2024, нанесение разметки с 11.07.2024 до 14.07.2024;

- в соответствии с локально-сметным расчетом № №: демонтажные работы (асфальтобетонного покрытия проездов, ограждений подпорных стен и палисадников, вывоз мусора); вертикальная планировка; покрытие проездов, тротуаров, дорожек и площадок, включая установку бордюрных камней и разметки парковочных мест; ограждение подпорных стен и палисадников; ограждение подпорных стен и палисадников.

15.09.2024 Администрацией от подрядчика приняты работы по акту приемки выполненных работ.

Актов о недостатках (дефектах) не составлялось.

В соответствии с заключением ИП ФИО3 от 09.10.2024, осуществлявшего функции технического надзора по ходу и качеству выполненных работ подрядной организацией ООО «Строинвест+», работы по муниципальному контракту № «Благоустройство дворовой территории <адрес>», ИКЗ: № выполнены в полном объеме, в соответствии с сопоставительной ведомостью и локально-сметным расчетом №№ «Благоустройство прилегающей территории» (Приложение № 1 к Контракту), с учетом внесенных изменений и Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту). Акты освидетельствования скрытых работ соответствуют фактически выполненным работам.

При этом, ТСЖ «Союз» не обращалось в Администрацию округа с претензией по качеству выполненных подрядчиком работ.

В письме от 08.11.2024, адресованном председателю ТСЖ «Союз» ФИО8 администрация ГП «Забайкальское» также сообщало, что по результатам проведенного аукциона экономия составила 222,821,02 руб. Главой городского поселения «Забайкальское» принято решение о выделении средств из местного бюджета в размере 406 861,58 руб. для закупки малых архитектурных форм. Также за счет местного бюджета проведены работы по укладке резинового покрытия на сумму 900 000 рублей. Работы по устройству сетей наружного освещения на сумму 192 322,58 рублей и работы по установке МАФ на детской игровой площадке на сумму 598 803, 58 руб.

Указанные обстоятельства не оспорены.

Также в судебном заседании установлено, что дворовая территория по адресу: <адрес>, не участвовала в государственной программе Забайкальского края «Формирование современной городской среды».

Из акта осмотра территории от 04.11.2025, составленного помощником прокурора Забайкальского района ФИО5 по итогам осмотра детской площадки, расположенной на дворовой территории по адресу: <адрес>, следует, что на детской площадке отсутствует освещение, а также информационные таблички (доски), содержащие правила и возрастные требования к использованию оборудования указанной площадки, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, контактные данные службы эксплуатации для сообщения о поломках, неисправностях оборудования площадки; ограждение площадки не до конца приведено в надлежащее состояние, имеются торчащие необработанные края арматуры; стены (бетонное основание), на которых расположена площадка, имеют многочисленные трещины, их поверхность сыпется, в одном месте из стены торчат металлические штыри; бетонные ступени, ведущие к детской площадке, находятся в неудовлетворительном состоянии, под ступенями обнаруживается полая поверхность, из которой торчит металлический штырь, сама поверхность ступеней осыпается.

По факту выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, главе администрации округа 16.01.2025 вносилось представление.

Факт отсутствия на детской площадке освещения представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Нарушение целостности ограждения детской площадки, наличие выступающей части арматуры из ограждения и металлических штырей из стен, а также наличие трещин на бетонной стене, отвалившейся штукатурки подтверждается приложенными к акту осмотра территории фотографиями, отвечающими требованиям допустимости, установленными ч.2 ст. 59, ст. 61 КАС РФ.

Факт нахождения детской спортивной площадки по вышеуказанному адресу в собственности Забайкальского муниципального округа представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривался.

В письменных пояснениях на административное исковое заявление Администрацией также указывалось, что после ремонта детской площадки ТСЖ «Союз» было предложено принять её на своё обслуживание, на что поступил отказ.

Таким образом, факт нахождения детской спортивно-игровой площадки в собственности Забайкальского муниципального округа является установленным.

Пункт 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч.1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).

Пунктом 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено обеспечение условий для развития на территории городского округа обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа.

Из содержания п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 указанного федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Р градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пункт 36 ст. 1 указанного Кодекса определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Подпунктом 1 п. 6 раздела 1 Правил благоустройства территории Забайкальского муниципального округа Забайкальского края (далее –Правила благоустройства), являющихся Приложением к решению Совета Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 10.09.2025 №, определено, что под «объектами благоустройства» понимаются, территории муниципального округа, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально –пространственного восприятия (площадь с застройкой) улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального округа.

В соответствии с пункте 9 раздела 2 Правил благоустройства детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, элементы освещения являются объектами благоустройства.

Перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование (п. 44 Правил благоустройства).

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка. Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 м. (п. 48 Правил благоустройства).

В целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств.

В подпункте 5 пункта 6 раздела 1 Правил благоустройства под содержанием объекта благоустройства понимается обеспечение чистоты, поддержание в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 6 раздела 1 Правил благоустройства дворовая территория – сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия), их соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

Вместе с тем, согласно установленным обстоятельствам, подтвержденным совокупностью доказательств, оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, административным ответчиком администрацией Забайкальского муниципального округа не представлено доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей как собственника по содержанию в надлежащем состоянии и обеспечению безопасного использования детской спортивно –игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, что свидетельствует о допущенном его незаконном бездействии, в связи с чем, суд полагает заявленное прокурором требование в указанной части (о признании бездействия незаконным) подлежащим удовлетворению.

Поскольку детская спортивно-игровая площадка, которая находится в неудовлетворительном состоянии (на ней отсутствует освещение, нарушена целостность её ограждения, включая торчащие из неё необработанные края арматуры), к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома не относится, размещена и обустроена в рамках реализации контракта для обеспечения муниципальных нужд по благоустройству территории сельского поселения «Забайкальское»; и в собственность ООО ТСЖ «Союз», являющейся управляющей компанией для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не передавалась, в связи с чем обязанность по проведению своевременного ремонта и обслуживания детской площадки, в том числе по обеспечению её безопасной эксплуатации, обеспечения освещения на ней, должна быть возложена на её собственника.

В связи с указанным администрация Забайкальского муниципального округа обязана обеспечить детскую спортивно-игровую площадку освещением и обеспечить безопасность её ограждения.

При этом, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на Администрацию обязанности по обеспечению ремонта и приведение в соответствие ударопоглощающего покрытия не имеется, поскольку в судебном заседании представитель административного истца подтвердил отсутствие каких –либо дефектов или недостатков в нём.

Также суд не находит оснований для возложения на административного ответчика Администрацию Забайкальского муниципального округа обязанности по обеспечению ремонта и приведение в соответствие стены детской площадки, которая имеет трещины, и создает угрозу обрушения, и из которой выступают части арматуры, поскольку стена детской площадки относится к придомовой территории, обязанность по содержанию которой возложена на ТСЖ «Союз».

Дворовая территория обеспечена уличным освещением, что следует из ответа Управления территориального развития Администрации Забайкальского муниципального округа от 07.02.2025 №, приложенного к материалам иска.

Доказательств обратного суду не представлено.

Имеющимися в материалах дела фотографиями подтверждается факт отсутствия на дворовой территории водостоков ливневых труб на момент проведения работ в рамках муниципального контракта № от 25.03.2024, в связи с чем бордюры тротуаров, установленные подрядчиком, их не могли перекрывать. Кроме того, устройство водостока из ливневых труб муниципальным контрактом не предусматривалось. С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в указанной части.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что бетонные плиты подрядчиком не использовались и на начало проведения ремонтных работ уже находились на придомовой территории, собственностью подрядчика и Администрации не являются, на Администрацию не может быть возложена обязанность по устранению их нахождения на территории придомовой территории.

Вместе с тем суд отмечает, что ТСЖ «Союз» не лишено права на участие в государственной программе Забайкальского края «Формирование современной городской среды».

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При установлении срока совершения действий административным ответчиком суд, учитывая объём предстоящих работ, а также финансовые затраты, необходимые для исполнения судебного решения, в отсутствие возражений со стороны представителя административного ответчика полагает возможным согласиться с заявленным административным истцом сроком для исполнения решения суда, полагая, что срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет являться достаточным и необходимым для устранения выявленных нарушений.

Учитывая, что действия/бездействия ООО «Стройинвест+» в рамках настоящего дела не оспариваются, и требований к нему не заявлено, правовых оснований для возложения на вышеуказанного административного ответчика совершения какой –либо правовой обязанности не имеется, в связи с чем в иске к Обществу надлежит отказать.

Решая вопрос о взыскании судебных издержек, суд исходит из положения пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, в силу которого орган местного самоуправления (Администрация Забайкальского муниципального округа) освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по содержанию в надлежащем состоянии и обеспечении безопасного использования детской спортивно-игровой площадки, расположенной по адресу<адрес>.

Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить освещение и безопасность ограждения детской спортивно-игровой площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальных требований, включая в иске к ООО «Стройинвест+», отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.

Судья Л.Е. Кравцова

Мотивированное решение изготовлено: 06.11.2025