Решение № 2-1117/2018 2-51/2019 2-51/2019(2-1117/2018;)~М-1210/2018 М-1210/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1117/2018

№ дело № 2-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 15 января 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Никановой Л.И., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – адвоката Сахно О.В., представителя ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, главе КФХ ФИО2 о признании незаконными действий администрации Благодарненского городского округа, признании недействительным договора аренды земельного участка и исключении записи о регистрации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Благодарненский районный суд с иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд: признать в действии администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившемся в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым №, путем заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка нарушение абз. 2 ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", что привело к недопущению, устранению конкуренции; признать договор аренды земельного участка № от 29.08.2018 года недействительным, в связи с нарушением процедуры предоставления гражданам в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации № от 17.08.2018 г.; рассмотреть вопрос о наличии в действиях должностных лиц администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, осуществивших процедуру передачи земельного участка в аренду, в нарушении положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления».

Исковые требования мотивированы следующим образом.

29 августа 2017 года между индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор), сроком на 5 лет. Предметом Договора является земельный участок, с кадастровым №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентир: ориентир бригада № 3, поле 5к, участок № 2, поле 6к, участок № 2. <адрес>, для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Договор заключен без проведения торгов.

16 января 2017 года и 03 ноября 2017 года истицей были направлены заявления главе Благодарненского муниципального района Ставропольского края с обращением о предоставлении в аренду земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (далее - земельный участок) для сельскохозяйственного использования.

Из администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края, а ныне администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) в адрес истицы поступили письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым судьей Благодарненского районного суда Ставропольского края Зинец Р.А. 27 октября 2017 года принято решение о снятии земельного участка с государственного учета, и то что, указанное решение в настоящее время не вступило в законную силу, так как обжаловано третьим лицом ФИО2, и находится на рассмотрении в судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

21.05.2018 г. ФИО1 снова было направлено заявление главе администрации с обращением о предоставлении в аренду данного земельного участка.

13.06.2018 г. из администрации в адрес истицы поступило письмо №, согласно которому земельный участок предоставлен в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от 29 августа 2017 года сроком на 5 лет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон об обороте), а также что в настоящее время договор аренды находится на государственной регистрации в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Как позже выяснилось 29.08.2017 г. между администрацией и ИП главой К(Ф)Х ФИО2 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет, который согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № прошел государственную регистрацию лишь 17.08.2018 г.

Согласно пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте.

Особенности предоставления земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации установлены Законом об обороте.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона об обороте, указанный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абз. 2 п. 8 ст. 10 Закона об обороте и ст. 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявление крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Каких-либо сроков поступления и рассмотрения заявлений о приобретении земельных участков на праве аренды из земель сельскохозяйственного назначения Законом об обороте не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае, если в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

8 ноября 2018 года истицей в администрацию было подано обращение о предоставлении информации о том, размещалось ли извещение о проведении аукциона о передаче вышеуказанного земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом администрацией Благодарненского муниципального района (ныне Благодарненского городского округа), не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона и передачи его в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

На указанное обращение был получен ответ, согласно которому данный земельной участок предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без нарушения положений действующего законодательства. Однако информации о опубликовании извещения о предоставлении данного земельного участка в аренду, с целью получения которой было направлено обращение, в ответе не имеется.

Исходя из полученного ответа, можно предположить, что извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка не публиковалось в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, администрация предоставив вышеуказанный земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, создала для конкретного хозяйствующего субъекта - ИП глава К(Ф)Х ФИО2 преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу ФИО1, имевшей намерения приобрести земельный участок в аренду и иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельного участка, что привело к нарушению ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Нарушение совершено в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 указанной статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 14.04.2017 г. № 38-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Благодарненского района Ставропольского края», муниципальное образование Благодарненского района с 01.01.2018 г. путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований преобразованы во вновь образованное муниципальное образование - Благодарненский городской округ Ставропольского края.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Ставропольского края от 29.04.2016 г. № 48-кз, органы местного самоуправления Благодарненского городского округа Ставропольского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благодарненского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Благодарненского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Таким образом, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края является правопреемником администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края.

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 13 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён глава КФХ ФИО2

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 января 2019 года производство по гражданскому делу в части исковых требований о рассмотрении вопроса о наличии в действиях должностных лиц администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, осуществивших процедуру передачи земельного участка в аренду, в нарушении положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ и ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления», - прекращено.

Истица ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду истица пояснила, что по её мнению администрация БГО обязана была опубликовать в средствах массовой информации, в соответствии с порядком, установленным ст. 39.18 ЗК РФ, сведения о том, что спорный земельный участок может быть передан в аренду. Иного способа узнать о свободных земельных участках у граждан нет. О том, что ФИО2 заключил договор аренды она узнала в сентябре 2017 года. Первое заявление о предоставлении ей спорного земельного участка она подала в администрацию в ноябре 2017 года. В то время она была индивидуальным предпринимателем. В настоящее время она прекратила статус ИП. Участником программы государственной поддержки она не являлась. Она обращалась в прокуратуру Благодарненского района с заявлением о нарушении её прав, получила ответ, что прокуратурой подано исковое заявление, но позже выяснила, что иск прокурора судом не рассматривался, решение не выносилось, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель соответчика ФИО2 – адвокат Сахно О.В. в судебном заседании высказалась о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку на момент подачи и рассмотрения заявления ФИО2 иных заявлений относительно спорного земельного участка не имелось. О наличии свободного земельного участка ФИО1 знала, однако своевременно заявление не подала.

Суду представитель соответчика представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых указано следующее.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями данной статьи предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Нормой подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 03.07.2016) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (абзац первый). В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй).

Заявление было подано КФХ ФИО2 со ссылкой на ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сроком на 5 лет, предусматривающую предоставление земельных участков без проведения торгов.

На момент рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка ФИО2 был зарегистрирован в качестве Главы КФХ, являлся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В исковом заявлении истец указывает, что администрация должна была опубликовать извещение в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. Ответчик с данным утверждением не согласен, так как считает, что порядок предоставления земельного участка без проведения торгов определён именно в ст. 39.12 ЗК РФ.

Представитель соответчика в лице администрации Благодарненского городского округа по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, представив суду письменные возражения следующего содержания.

21 августа 2017 года в администрацию Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) поступило заявления от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв. м категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу <адрес> на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

На момент поступления вышеуказанного заявления, иных заявлений о предоставлении спорного земельного участка в аренду в администрацию района не поступало.

29 августа 2017 года администрацией района был заключен договор аренды земельного участка с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 10 Закона об обороте. Вышеуказанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном порядке 17 августа 2018 года, о чем сделана запись о регистрации №.

Первое заявление ФИО1 о предоставлении спорного земельного участка в аренду поступило в администрацию района 03 ноября 2017 года. Впоследствии истец подавала аналогичное заявление 21 мая 2018 года. Администрацией района были подготовлены ответы на оба заявления с указанием, что спорный земельный участок передан крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 по договору аренды № от 29 августа 2017 года, прошедшему государственную регистрацию в порядке, установленном действующим законодательством.

Ссылка истца на нарушение требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», является несостоятельной по причине того, что ФИО1 не соответствует требованиям установленным статьей 10 Закона об обороте, а именно не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, участвующего в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Кроме того, при предоставлении спорного земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 администрацией района применялись нормы статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Нормы статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на данный случай не распространяются.

Таким образом, администрацией района не были созданы преимущественные условия в получении земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2 и воспрепятствование доступу ФИО1 к муниципальному ресурсу.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, заявив, что регистрация договора аренды была осуществлена, поскольку в ходе правовой экспертизы никаких нарушений при заключении договора аренды выявлено не было. Договор аренды заключён по правилам ст. 39.6 ЗК РФ. Отмечает, что по логике истицы администрация БГО обязана публиковать обо всех земельных участках, на которые претендуют граждане, имеющие право на заключение договора аренды без проведения торгов, в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ.

Суду представитель третьего лица представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований следующего содержания.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеется запись за № о государственной регистрации договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира бригада 3 поле 5 к участок 2 поле 6 к участок 2 расположенного в границах участка адрес ориентира <адрес> с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного 29 августа 2017 года.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пп. 4 п. 168, п. 215, п. 216 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе, соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона 218-ФЗ).

При проверке представленных с заявлением документов не установлено наличие оснований для принятия решения о приостановлении государственной регистрации по представленному пакету документов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации

Доводы истца о том, что 16.01.2017 года ею было направлено заявление в администрацию Благодарненского городского округа СК с просьбой предоставить вышеуказанный земельный участок в аренд), не подтверждены, в связи с чем не представляется возможным рассматривать вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка - в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок предоставлен в аренду КФХ ФИО2 на основании п. 12 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ 29 августа 2017 года, а заявление ФИО1 было подано в администрацию 03.11.2017 года, то есть после предоставления земельного участка в аренду. Кроме этого, земельный участок предоставлен КФХ ФИО2 в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", как крестьянскому (фермерскому) хозяйству, участвующему в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела, заслушав истицу, представителей соответчиков, представителя третьего лица, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истицей представлены следующие документы, в копиях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Представителем соответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края суду в обоснование заявленных возражений представлены следующие документы, в копиях:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Таким образом, Законом № 101-ФЗ предусмотрены субъекты, которым предоставляется земельный участок без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что КФХ ФИО2 является участником программы государственной поддержки, включено в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском края (приказ министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 28 марта 2009 года № 58).

Согласно абзацу 2 части 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, законодатель установил исключение для сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки при предоставлении им земельных участков сельскохозяйственного назначения, связав возможность предоставления земельного участка без проведения торгов с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц. С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанности опубликования извещения о предоставлении земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действующее законодательство для органа местного самоуправления не предусматривает.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым № общей площадью <данные изъяты> кв.м., категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> местоположение установлено относительно ориентира: ориентир бригада № 3, поле 5к, участок № 2, поле 6к, участок № 2, предоставлен администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края КФХ ФИО2 на основании заявления от 21 августа 2017 года в аренду сроком на 5 лет. (договор аренды от 29 августа 2017 года №)

Доказательств поступления заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка в период: с 21 августа 2017 года по 29 августа 2017 года, то есть с момента поступления заявления ФИО2 до момента заключения договора аренды от 29 августа 2017 года № и передачи земельного участка КФХ, истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено. Предварительное опубликование извещение о предоставлении земельного участка не является обязательным условием для заключения договора аренды при наличии оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный вышеуказанными нормами права, сторонами оспариваемой сделки не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, главе КФХ ФИО2 о признании незаконными действий администрации Благодарненского городского округа, признании недействительным договора аренды земельного участка и исключении записи о регистрации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык