Решение № 12-10/2019 12-326/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

Административное дело № 12-10/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника юридического лица –ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ по жалобе законного представителя ОАО «Азовский завод стройматериалов» -генерального директора ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ОАО «Азовский завод стройматериалов», юридический адрес: 121108 <...> фактический адрес: 346781 <...><...>, ИНН/КПП 6140000724\772901001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было установлено, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» при осуществлении хозяйственной деятельности допущено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также инвентаризации источников образования отходов; свидетельств об обучении ответственных должностных лиц ОАО «Азовский завод стройматериалов», имеющих право на обращение с отходами производства и потребления по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии, а также документов, подтверждающих передачу отходов; паспортов, подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; журналов учета образования и перемещения отходов за 2017 год.

Кроме того, на территории промплощадки № 2 (причал), расположенной по адресу: <адрес> осуществляется временное накопление отходов разных классов опасности на необорудованных площадках (строительные отходы, бой бетона, лом металла, мешки с мусором, тара из-под лакокрасочных изделий и т.д.); на территории промплощадки № 1 (территория завода), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> осуществляется временное накопление отходов на необорудованных площадках, навалом, без учета класса опасности отходов (строительные отходы, лом металла, мешки с мусором, бочки с маслом расположены на участке без твердого покрытия и в отсутствии поддонов).

Установив факт нарушения ОАО «Азовский завод стройматериалов» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления ДД.ММ.ГГГГ постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО7 № и № ОАО «Азовский завод стройматериалов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом, по настоящему делу ОАО «Азовский завод стройматериалов» было привлечено к ответственности по факту отсутствия: паспортов, подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; свидетельств об обучении ответственных должностных лиц, имеющих право на обращение с отходами производства и потребления, по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии, а также документов, подтверждающих передачу отходов, то есть, в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных ч. ч. 1, 3 ст. 14, ч. ч. 1, 3 ст. 15, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Азовский завод стройматериалов» в лице его генерального директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что общество уже было признано виновным в совершении административного правонарушения по тому же составу, а, следовательно, постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

Решением судьи Азовского городского суда РО Акименко Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ОАО «Азовский завод стройматериалов» -генерального директора ФИО2 ФИО9 - без удовлетворения.

Однако, решением судьи Ростовского областного суда Поляковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение, при этом при новом рассмотрении, суду рекомендовано учесть требования ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ и объективно исследовать результаты проведенной проверки, в ходе которой выявлены нарушения экологических требований.

Защитник юридического лица – ОАО «Азовский завод стройматериалов», действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе и просила отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения ОАО «Азовский завод стройматериалов» к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, а субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом или неосторожностью.

Из материалов дела следует, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» при осуществлении хозяйственной деятельности допущено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно деятельность осуществлялась в отсутствие паспортов, подтверждающих отнесение отходов к определенному классу опасности; свидетельств об обучении ответственных должностных лиц, имеющих право на обращение с отходами производства и потребления, по 112-часовой программе; договоров на передачу отходов с организациями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, и имеющими соответствующие лицензии, а также документов, подтверждающих передачу отходов, в связи с чем, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 юридическое лицо - ОАО «Азовский завод стройматериалов» было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов дела об административном правонарушении так же следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ФИО10 №, вступившим в законную силу, ОАО «Азовский завод стройматериалов» уже было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ввиду нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что ОАО «Азовский завод стройматериалов» не может быть повторно привлечено к ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

При этом, принимаю во внимание, что отдельные элементы объективной стороны одного правонарушения в рассматриваемом случае не могут образовывать самостоятельные административные правонарушения и полагаю необходимым постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Азовский завод стройматериалов», ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ОАО «Азовский завод стройматериалов» -генерального директора ФИО2 ФИО11 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОАО «Азовский завод стройматериалов», ИНН/КПП 6140000724\772901001, ОГРН <***> прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова