Апелляционное определение № 33-3156/2025 от 8 декабря 2025 г.Томский областной суд (Томская область) - Гражданское Судья Остольская Л.Б. Дело № 33-3156/2025 от 09 декабря 2025 года Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе: председательствующего Руди О.В., судей Залевской Е.А., Ячменёвой А.Б. при секретаре Серяковой М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции, гражданское дело № 2-2273/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Города Томска, администрации Октябрьского района Города Томска, департаменту жилищной политики администрации Города Томска, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», признании права постановки на учет, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», обязании предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе ответчика администрации Октябрьского района города Томска на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 09 июля 2025 года. Заслушав доклад судьи Залевской Е.А., объяснения истца ФИО1, представителя третьего лица Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2. действующей на основании доверенности от 22.08.2025, судебная коллегия установила: ФИО1 обратилась с иском к администрации Города Томска, администрации Октябрьского района Город Томска, администрации Октябрьского района Города Томска, просила суд: -восстановить срок для подачи заявления о включении её - ФИО1, /__/ года рождения, в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; -признать право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установить срок предоставления жилого помещения; -обязать включить в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1, /__/ года рождения; -обязать предоставить ФИО1, /__/ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (листы дела 5-7, 18-20, 36). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечён Департамент по вопросам семьи и детей Томской области ( лист дела 36). Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 09.07.2025 исковые требования истца удовлетворены частично, суд постановил: -восстановить ФИО1 срок для подачи заявления во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», признать за ФИО1 право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. -возложить на администрацию Октябрьского района Города Томска обязанность включить ФИО1 /__/ года рождения в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/». -возложить на администрацию Октябрьского района Города Томска обязанность предоставить ФИО1 /__/ года рождения (СНИЛС /__/) жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «/__/» на основании договора найма специализированного жилого помещения, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отношении предоставляемого жилого помещения. -в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Города Томска о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», признании права постановки на учет, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», обязании предоставить жилое помещение отказать. В апелляционной жалобе ответчик - администрации Октябрьского района Города Томска в лице представителя ФИО3 просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу /__/, в связи с чем не имеет права на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ссылается на то, что администрация Октябрьского района Города Томска не наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений на основании договора найма специализированного жилого помещения, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем суд должен был привлечь к участию в деле Департамент жилищной политики администрации Города Томска. При рассмотрении спора в апелляционном порядке судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда перешла к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент жилищной политики администрации Города Томска, о чём 14.10.2025 вынесено апелляционное определение. В силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушения, перечисленные в указанной норме и допущенные судом первой инстанции при рассмотрении спора служат безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения. При рассмотрении дела суде второй инстанции по правилам, установленным для рассмотрения споров судом первой инстанции, судебной коллегией определением от 02.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора –Администрация Томской области. В ходе разбирательства ФИО1 исковые требования к ответчикам администрации Города Томска, администрации Октябрьского района города Томска, Департаменту жилищной политики администрации Города Томска уточнила и дополнила, заявив с учётом заявлений от 02.12.2025, 09.12.2025 следующие требования: -восстановить срок для подачи заявления о включении её - ФИО1, /__/ года рождения, в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; -признать право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, установить срок предоставления жилого помещения; -обязать Октябрьского района г. Томска включить в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1, /__/ года рождения; -обязать Администрацию г. Томска предоставить ФИО1, /__/ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма; -обязать Департамент жилищной политики Администрации г. Томска предоставить ФИО1, /__/ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований ФИО1 в пояснениях суду первой и апелляционной инстанций, в письменных заявлениях, указывала, что она родилась /__/, являлась лицом, относящимся к категории детей-сирот, поскольку, ее мать была лишена родительских прав по решению суда 14.12.2007. Когда росла в приёмной семье в /__/, со слов приёмных родителей знала, что поставлена на очередь для получения жилья по месту жительства своих родителей в /__/, однако подробности этого ей известны не были. При выпуске из учебного заведения и выходе из приёмной семьи ей её права на обращение за предоставлением жилья никто не разъяснял. В настоящее время она не имеет жилья, в том числе и на территории /__/, из муниципального жилого фонда жилье ей никогда не предоставлялось и мерами социальной поддержки как сирота она не пользовалась. После достижения совершеннолетия она приехала в /__/ и в мае 2024 года, в возрасте /__/ лет обратилась с заявлением в администрацию Октябрьского района Города Томска о включении ее в список детей –сирот, оставшихся без попечения родителей. Во время работы над её заявлением указанный ответчик посчитал, что она не признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: /__/, в связи с чем в удовлетворении заявления о включении её в Список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/» (далее-Список) отказал, о чём ответчиком администрацией Октябрьского района г. Томска вынесено распоряжение № 1179 от 09.08.2024. Вместе с тем, названное помещение не принадлежало ни ей, ни ее матери, оснований для его закрепления за ней (ФИО1) не имелось. Кроме того, в 2015 году она уже была включена в Список детей сирот детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жилым помещением в /__/, а, значит, уже была признана нуждающейся в жилье по прежнему месту жительства. Отказ администрации Октябрьского района Города Томска включить её в Список незаконен, так как данное распоряжение вынесено без надлежащей проверки, ей при обращении весной 2024 года к указанному ответчику право на включение в Список по новому месту жительства с исключением из аналогичного Списка /__/ ей не разъяснялось. В настоящее время она вновь обратилась в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением о включении в Список, указав, что уже состоит в Списке /__/, однако ей также в удовлетворении её заявления отказано, о чём вынесено распоряжение № 2017 от 04.12.2025. Ответчик администрация Октябрьского района Города Томска иск не признала, пояснив суду первой инстанции в письменном отзыве, что ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: /__/, нанимателем которого являлась её мать –Л., /__/ года рождения, не признавалась. Также матери истцы выдавался ордер № 8 от 08.02.2005 на жилое помещение, распложённое по адресу; /__/, в состав семьи согласно данному ордеру включена ФИО1 (лист дела 39). Ответчик администрация Города Томска иск не признала, по пояснениям суду первой инстанции, данным представителем ФИО4 полагала себя ненадлежащим ответчиком по заявленному иску ( листы дела 46-47). Третье лицо Департамент по вопросам семьи и детей в Томской области в лице представителя ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявленные требования поддержала в полном обьъёме. Ответчик Департамент жилищной политики администрации Города Томска, третье лицо Администрация Томской области, будучи привлечёнными к участию в деле судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, отзывов на заявленные требования не предоставили. Судебная коллегия сочла возможным в соответствии с частями 3,5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьих лиц, извещённых о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам. Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( абзац 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2). В силу части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ пПраво на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно части 3 той же нормы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ определен перечень случаев исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 /__/ года рождения является лицом, которое относиться к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку, осталась без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством (повторным) о рождении истицы № /__/ № /__/ от /__/, согласно которому её матерью являлась Л., отец неизвестен, а также решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 14.12.2007 года по делу № 2-3505/2007, согласно которому мать истца - Л. была лишена родительских прав в отношении истцы (листы дела 12-14). Л. умерла /__/, что подтверждено свидетельством о смерти от /__/ серии /__/ № /__/ от /__/. В период с 13.05.2004 по 18.06.2024 истица ФИО1 состояла на регистрационном учёте по месту жительства по адресу: /__/, а с 18.06.2024 зарегистрирована по месту жительства по адресу: /__/ (лист дела 22, адресные справка от 01.08.20204, копия паспорта истицы). Жилое помещение по адресу: /__/ согласно сведениям ЕГРН от 06.08.2024 принадлежит на праве собственности А., родство истицы с которой материалами дела не подтверждено, и по пояснений истца в данном жилом помещении проживает еще два человека не являющиеся ей родственниками, в связи с чем, условия проживания неблагоприятные. Из уведомлений Росреестра от 23.04.2024, 06.08.2024, 29.10.2024 следует, что по сведениям ЕГРН у ФИО1 в собственности недвижимое имущество отсутствует. Порядок формирования списка, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 № 397 (далее-Порядок). Формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный исполнительный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным исполнительным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному исполнительному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация) (пункт 2 Правил). В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон Томской области № 188-ОЗ) государственными полномочиями, в том числе по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений наделяются администрации поселений, муниципальных и городских округов Томской области. Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Томской области № 188-ОЗ в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, предоставлению выплаты и единовременной выплаты органы местного самоуправления поселений, городских и муниципальных округов формируют Список в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года N 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области". В соответствии с пунктами 1.4., 1.5 Положения об администрации Октябрьского района, утверждённого решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 (ред. от 02.08.2011) "Об утверждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации" администрация Октябрьского района Города Томска является юридическим лицом, выполняет функции, установленные настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами. Постановлением администрации Города Томска от 26.12.2012 № 1591 «Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что на территории муниципального образования "Город Томск" (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением от 30.05.2024) ряд государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от имени администрации Города Томска, в соответствии с установленным настоящим постановлением и иными муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск, распределением полномочий осуществляют администрации районов Города Томска ( пункт 1). В силу пункта 3 указанного постановления администрациям районов Города Томска в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий, указанных в пункте 1 настоящего постановления, предписано осуществлять следующие функции: -принимать в форме распоряжений глав администраций районов Города Томска решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в Список или об отказе во включении указанных детей (лиц) в Список; - направлять информацию о включении в Список в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области по защищенному каналу связи в день принятия решения о включении указанных лиц в Список, - осуществлять прием заявлений об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из Списка по прежнему месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации, и о включении их в Список по новому месту жительства на территории муниципального образования "Город Томск", и предоставлять указанные заявления в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. Из дела видно и не оспаривается участвующими в нём лицами, что 30.05.2024 истица, достигшая к указанному моменту возраста /__/ лет, обратилась в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением о включении ее в список детей –сирот, оставшихся без попечения родителей, приложив все необходимые и имевшиеся у неё документы. Распоряжением Главы администрации Октябрьского района Города Томска Л. №1179 от 09.08.2024 ФИО1 во включении в Список отказано со ссылкой на то, что она не признана утратившей право пользования иным жилым помещением, расположенным по адресу: /__/ (лист дела 8). Судебная коллегия полагает, что данные действия ответчика незаконны в силу следующего. В силу пунктов 4,6,7, 11,13 Порядка для включения в Список на территории субъекта по месту проживания заявление законного представителя ребёнка-сироты, достигшего возраста 14 лет, о включении в соответствующий Список регистрируется уполномоченным органом (органом местного самоуправления, уполномоченной организацией) в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной уполномоченным органом. Уполномоченным органом (органом местного самоуправления) в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в Список (далее - учетное дело). В учетном деле хранятся заявление о включении в Список, а также все документы, которые предоставлялись при подаче заявления и истребованы уполномоченным органом для принятия решения. Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления). В силу пунктам 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот необходимо обращение с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства). Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из Списка в орган по новому месту жительства, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2022 № АКПИ21-1026. Материалами дела подтверждено и не оспаривается участвующими в нём лицами, что /__/ на основании заявления ФИО1 от 22.11.2015 было сформировано учётное дело и ФИО1 распоряжением администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области №696-р от 04.12.2015 признана нуждающейся и поставлена на учёт для получения жилых помещений на основании Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Из содержания предоставленной суду апелляционной инстанции переписки между Администрацией Юргинского муниципального округа и Администрацией Октябрьского района г. Томска следует, что истица до настоящего времени состоит в Списке, сформированном в целях предоставления жилых помещений детям сиротам в /__/ на основании указанного Распоряжения, по состоянию на 18.07.2024 её порядковый номер значился -32 (письмо Администрации Юргинского муниципального округа № 1390 от 18.07.2024). Таки образом в ходе рассмотрения заявления ФИО1 от 30.05.2024 ответчику администрации Октябрьского района Города Томска было достоверно известно о данных обстоятельствах, поскольку учётное дело истицы было запрошено Отделом опеки и попечительства Администрацией Октябрьского района г. Томска (письма от 08.07.2024 № 1390, от 07.07.2024 № 1267) и получено указанным ответчиком до момента принятия распоряжения №1179 от 09.08.2024 в виде заверенной копии. Поскольку на момент обращения истца в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением от 30.05.2024, ФИО1 являлась лицом из числа детей –сирот, которые в установленном порядке до достижения ими совершеннолетнего возраста поставлены на учёт нуждающихся в жилом помещении и включены в Список детей – сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечением жилым помещением на территории /__/, обращение истцы 30.05.2024 в Администрацию Октябрьского района Города Томска первичным не являлось. При изложенных обстоятельствах Администрация Октябрьского района г.Томска обязана была квалифицировать заявление ФИО1 как заявление об исключении её из Списка по прежнему месту жительства и включении в Список по новому месту жительства в субъекте Российской Федерации – /__/ в связи со сменой места жительства. В соответствии с пунктами 28,29,30 Порядка орган по новому месту жительства заявителя -регистрирует заявление об исключении из списка в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной органом по новому месту жительства; -не вправе отказать в приеме заявления об исключении из списка и прилагаемых к нему документов; -в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из Списка направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в котором лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке. В силу пунктов 31,32,33 Порядка орган по прежнему месту жительства - осуществляет проверку отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в органы, предоставляющие подтверждение таких сведений; - в случае отсутствия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не позднее 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении учетного дела направляет в орган по новому месту жительства заказным письмом с уведомлением о вручении учетное дело; - при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принимает решение об исключении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот из списка; - направляет в орган по новому месту жительства по его запросу информацию о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке. Согласно пунктам 34,35 Порядка орган по новому месту жительства - принимает одно из следующих решений: а) о включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение о включении в список по новому месту жительства); б) об отказе во включении детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот в список по новому месту жительства (далее - решение об отказе во включении в список по новому месту жительства); -решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Данные пункты порядка соответствуют положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства Распоряжение Администрации Октябрьского района г. Томска № № 1179 от 09.08.2024 вынесено без учёта требований указанных норм. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что правовое регулирование отношений по обеспечению детей сирот и лиц из их числа жилыми помещениями во внеочередном порядке направлено на предоставление им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (определения от 26 мая 2016 года N 1037-О, от 18 июля 2017 года N 1650-О, от 26 ноября 2018 года N 2985-О, от 25 июня 2019 года N 1642-О и др.). Предоставление мер дополнительной социальной поддержки детей –сирот и лиц из их числа, предусмотренных Федеральным законом № 159- в виде дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение ( статья 8) реализуется в рассматриваемом случае администрацией Октябрьского района Города Томска посредством выполнения обязанностей по ведению Списка. Обязательства по выполнению государственных полномочий Томской области, которыми Администрация Октябрьского района г. Томска была наделена в силу закона, должны исполняться добросовестно, что предполагает выяснение всех обстоятельств каждого конкретного случая и принятие необходимых мер для реализации дополнительных государственных социальных гарантий, предоставленных лицам из числа такой категории граждан, как дети - сироты и лица из их числа. Администрация Октябрьского района Города Томска, установив, что заявление ФИО1 о включении её в Список первичным не является и по существу должно быть оформлено как заявление о включении в Список на территории субъекта Российской Федерации по новому месту жительства как лица, уже состоящего в аналогичном Списке на территории другого субъекта Российской Федерации, должных мер к разъяснению ФИО1 её прав на подачу заявления в порядке пункта 23 Порядка не предприняла и соответствующую процедуру не выполнила. При этом, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о включении в Список на территории /__/ (то есть на территории /__/ как субъекта Российской Федерации), указанный ответчик необоснованно сослался и на факт наличия у ФИО1 прав на жилое помещение по адресу: /__/, поскольку в рассматриваемом случае оценка жилищных прав истицы на территории /__/ как субъекта Российской Федерации к компетенции органов другого субъекта – /__/ законодателем не отнесена. Такая оценка в случае рассмотрения заявления о включении в Список на территории субъекта Российской Федерации по новому месту жительства лица, которое уже было включено в аналогичный Список на территории другого субъекта согласно приведённым положениям Порядка проводится уполномоченным органом по прежнему месту жительства детей - сирот или лиц из их числа. Установив законные основания для исключения сироты из Списка, соответствующий орган исключает лицо из Списка, сформированного на территории своего субъекта, что исключает дальнейшую процедуру включения заявителя в Список на территории субъекта Российской Федерации по новому месту жительства по статье 23 Порядка. Из дела видно, что жилищные права ФИО1 были оценены ранее компетентными органами Юргинского муниципального района Кемеровской области на момент вынесения распоряжения № 696-р от 04.12.2015, и в результате такой оценки ФИО1 признана нуждающейся в жилье и принята на соответствующий учёт в виде включения в Список. При этом по состоянию на 04.12.2015 она уже являлась лицом, зарегистрированным по месту жительства по адресу: /__/, однако данное обстоятельство наличие её нуждаемости не исключило. На момент обращения ФИО1 с заявлением от 30.05.2024 в Администрацию Октябрьского района г. Томска регистрация по указанному адресу не изменилась, также как и все иные обстоятельства, которые учитывались уполномоченным органом по прежнему месту жительства при признании истицы имеющей право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ. Кроме того, Администрация Октябрьского района г. Томска неправомерно не приняла во внимание, что сам факт регистрации ФИО1 по соответствующему адресу о её обеспеченности жилым помещением не свидетельствует, поскольку из ответа Администрации Юргинского Муниципального округа от 06.06.2025, выписки из ЕГРН, выданной ФППК «Роскадастр» по Кемеровской области от 05.06.2025, договора приватизации от 09.06.2015, следует, что собственником жилого помещения по адресу /__/, в настоящий момент является М., ранее собственником была С., а Л. - мать истицы была зарегистрирована как проживающая по адресу: /__/ (листы дела 26-31). Факт регистрации ФИО1 по адресу: /__/ также зафиксирован в справке Администрации Мальцевского сельского поселения Юргинского района Кемеровской области от 18.11.2015 № 703 и выписке из похозяйственней книги по указанному адресу от 06.06.2025 № 155. Данные о регистрации ФИО1 по месту жительства по сведениям органа местного самоуправления согласуются и с данными о том, что жилое помещение по адресу: /__/ предоставлялось матери истицы –Л. по ордеру № 8 от 08.02.2005 на семью из 4 человек, включая ФИО1, /__/ года рождения. При этом в дело представлены сведения о том, что при обследовании указанного жилого помещения 11.12.2014 в квартире длительное время никто не проживает, жилое помещение непригодно для проживания, в квартире отсутствуют оконные и дверные блоки, отключено электроэнергия и отопление, электропроводка в неудовлетворительном состоянии. Данное помещение, а также жилое помещение по адресу: /__/ за истицей ФИО1 до совершеннолетия не закреплялись, в том числе и в момент направления её распоряжением Администрации Юргинского района Кемеровской области № 3-р от 15.01.2008 в /__/. Сведений о регистрации прав собственности истицы ФИО1 на указанное имущество нет. При таких обстоятельствах ссылки апеллянта в распоряжении № 1179 от 09.08.2024 и в письменном отзыве на то, что истец не признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу /__/, является членом семьи нанимателя - своей матери Л. как по указанному адресу, так и по адресу квартиры № /__/ того же дома, подлежат отклонению. Судебная коллегия обращает внимание на то, что уполномоченным органом по прежнему месту жительства ФИО1 из Списка в связи с наличием для этого оснований, установленных подпунктами 1,2,4, пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в том числе и в связи с утратой оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не исключена. Таким образом, оценка жилищных прав истицы на территории /__/ проведения Администрацией Октябрьского района г. Томска не только с превышением своих полномочий, но и без учёта фактических обстоятельств, связанных с нуждаемостью истицы в жилом помещении по прежнему месту жительства. При этом в материалах дела также отсутствуют какие-либо доказательства тому, что ФИО1 обеспечена жилым помещением и не является нуждающейся на территории /__/ и /__/, и на такие обстоятельства администрация Октябрьского района Города Томска не ссылалась. Также из дела видно, что ФИО1 27.10.2025 вновь обратилась в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением о включении её в Список для получения жилого помещения по новому месту жительства в /__/, напрямую указав на наличие у неё учетного дела по прежнему месту жительства. При вынесении по данному заявлению распоряжения № 2017 от 04.12.2025 об отказе ФИО1 во включении в Список в целях обеспечения жилыми помещениями на территории «/__/» администрацией Октябрьского района Города Томска допущены аналогичные нарушения. Кроме того, в указанном распоряжении ответчиком также сделана ссылка на факт достижения ФИО1 к моменту обращения 23 лет. Вместе с тем, Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8). Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц,, которые согласно пункту 20 тех же правил исключаются из списка только в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ. В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, и в частности, возраста 23 лет, отсутствует. Поскольку ФИО1 была своевременно, до достижения совершеннолетия постановлена на льготный учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но гарантированную ей социальную поддержку в виде внеочередного обеспечения жильем не получила, а значит, не реализовала свои жилищные права по причинам, независящим от ее волеизъявления, с=исключение её из Списка в связи с достижением возраста 23 лет по прежнему месту жительств а недопустимо, в значит у администрации октябрьского района г. Томска не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления о включении ФИО1 в Список по новому месту жительства по причине достижения ею возраста 23 лет. В ходе судебного разбирательства факты необеспеченности ФИО1 жилым помещением на территории /__/ и /__/, а также то обстоятельство, что она не воспользовалась мерами государственной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения или жилищного сертификата, ответчиками не опарывались. Таким образом, оснований для отказа ФИО1 во включении в Список для получения жилого помещения как лицом, признанным в несовершеннолетнем возрасте лицом, оказавшимся без попечения единственного родителя, на территории /__/ не имелось, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что что требование ФИО1 о возложении на администрацию Октябрьского района Города Томска обязанности включить в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования «/__/» подлежит удовлетворению. При этом требование истцы о восстановлении срока обращения с соответствующим заявлением подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку ФИО1 срок для обращения с заявлением о включении в Список, в том числе и по новому месту жительства не пропущен. Разрешая требование о возложении обязанности предоставить истице жилое помещение по договору специализированного жилищного найма, судебная коллегия принимает во внимание следующее. В силу статьи 195 гражданского процессуального кодекса российской Федерации решение суда должно быть законным обоснованным, а также соответствовать требованиям исполнимости судебного акта. В силу пункта 3 статьи 2 Жилищного кодекса российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В силу пунктов 1,2,4 статьи 39 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска формируется Мэром в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра, в структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации, органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации. Решением Думы города Томска № 843 от 05.03.2024 утверждено Положения о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, согласно которому -департамент жилищной политики администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением ( пункт 1); -департамент является юридическим лицам (пункт4); -предметом деятельности департамента является обеспечение проживающих в муниципальном образовании "Город Томск" и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями ( пункт 10, подпункт 1); -для достижения целей и задач департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования "Город Томск" осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда, реализует полномочия в сфере предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации Города Томска, заключает договоры найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (пункт 11, подпункты 1,3, 4 «в»). Постановлением администрации Города Томска от 17.09.2025 № 479 внесены изменения в постановление администрации Города Томска от 26.12.2012 № 1591 "Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которыми -на территории муниципального образования "Город Томск" от имени администрации Города Томска департамент жилищной политики администрации Города Томска осуществляет государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( пункт 1); -для осуществления переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный департамент: -за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с Законом Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по обеспечению иных дополнительных гарантий прав на жилое помещение лиц, которые ранее относились к указанной категории" обеспечивать приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования "Город Томск" на основании Списка, включая случаи вынесения судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, судебных актов, разрешающих вопросы исполнения судебных актов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа ( пункт 2, подпункт 1). -выполнять функции наймодателя по договору найма специализированных жилых помещений, приобретенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список ( пункт 6). Содержание приведённых муниципальных нормативных актов указывает на то, что обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна возлагаться на ответчика –Департамент жилищной политики администрации Города Томска, поскольку он в рамках реализации переданных государственных полномочий по обеспечению детей- сирот и лиц из их числа жилыми помещениями в порядке Федерального закона № 159-ФЗ осуществляет как приобретение жилых помещений для указанных целей, так и выполняет функцию наймодателя. Доводы администрации Города Томска о том, что она является ненадлежащим ответчиком следует признать с учётом приведённого правового регулирования обоснованными. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: решение Октябрьского районного суда г. Томска от 09 июля 2025 года отменить. Принять новое решение. Обязать администрацию Октябрьского района Города Томска включить ФИО1 в Список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», как нуждающуюся в жилом помещении. Обязать департамент жилищной политики администрации Города Томска предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «/__/» на основании договора найма специализированного жилого помещения, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении исковых требований к Администрации Города Томска отказать. В удовлетворении искового требования о восстановлении срока для подачи заявления в о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «/__/», отказать. Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного определения через суд первой инстанции. Председательствующий Судьи Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 23.12.2025 Суд:Томский областной суд (Томская область) (подробнее)Судьи дела:Залевская Елена Александровна (судья) (подробнее) |