Решение № 12-516/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-516/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Кольцова В.В.

рассмотрев административный материал по жалобе ФИО1 <адрес> в лице министерства социального развития и труда ФИО2 <адрес> на постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО2 <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по ФИО2 <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 <адрес> обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что ФИО1 <адрес> предпринимало меры для предоставления ФИО5 жилого помещения, в связи с чем, бездействие со стороны ФИО1 <адрес> по не исполнению решения суда отсутствует. Просит постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

ФИО1 МОСП по ОИП УФССП по ФИО2 <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению начальника межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После ДД.ММ.ГГГГ предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО2 <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ N 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в ФИО2 <адрес>» постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории ФИО2 <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с распоряжением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети ФИО2 <адрес>» на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 352-П.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории ФИО2 <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по МО «<адрес>» состоит 1240 лиц, у 1068 лиц возникло право на обеспечение жилыми помещениями, из которых в отношении 356 были вынесены судебные решения.

В настоящее время более 356 решений не представляется возможным исполнить, ввиду отсутствия свободных жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно информации министерства финансов ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете ФИО2 <адрес> на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:

-2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;

-2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

- 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

В проекте закона ФИО2 <адрес> «О внесении изменений в Закон ФИО2 <адрес> «О бюджете ФИО2 <адрес> на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.

По информации министерства экономического развития ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается ФИО1 <адрес> на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.

В соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменения в постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П» на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета ФИО2 <адрес> на 100 млн рублей (общий объем составил 257,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн рублей, за счет средств бюджета ФИО2 <адрес> - 176,7 млн рублей).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон №159-ФЗ в части установления ДД.ММ.ГГГГ ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.

Учитывая изложенное, при поступлении дополнительных доходов в бюджет ФИО2 <адрес> в 2020 году, а также проработки нормативно-правовой базы по обеспечению жильем детей-сирот в многоквартирных домах, вопрос увеличения объема средств бюджета ФИО2 <адрес> на реализацию вышеуказанного мероприятия будет рассмотрен комиссией по распределению дополнительных доходов.

По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения ФИО2 <адрес>» министерство осуществляет полномочия по строительству жилых домов и приобретению жилых помещений на этапе строительства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина ФИО1 <адрес>, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО5 отсутствует.

Таким образом, в действиях ФИО1 <адрес> отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 <адрес> удовлетворить.

Постановление начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2 <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 <адрес> по исполнительному производству №-ИП отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 суток.

Судья В.В. Кольцова