Решение № 2-3817/2017 2-3817/2017~М-3244/2017 М-3244/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-3817/2017

Дело № 2-3817/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года <адрес>, Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Ширковой Л.В., с участием прокурора Калугиной П., при секретаре Князевой А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Издательство Наука» об обязании устранить нарушения о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

Люберецкий городской прокурор Московской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что Люберецкой городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области совместно с представителем отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне в части осуществления мероприятий, направленных на поддержание в надлежащем состоянии федеральных объектов - защитных сооружений гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и в военное время.

В соответствии с абз.2 п. 10. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации:- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 13. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения.

В соответствии с п. 12 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещению данного функционального назначения под: санитарно-бытовые помещения; помещения культурного обслуживания и помещения для учебных занятий; производственные помещения, в которых осуществляются технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; технологические, транспортные и пешеходные тоннели; помещения дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; гаражи для легковых автомобилей, подземные стоянки автокаров и автомобилей; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные и др.); спортивные помещения (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); помещения бытового обслуживания населения (ателье, мастерские, приемные пункты и др.); вспомогательные (подсобные) помещения лечебных учреждений.

Установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение – противорадиационное укрытие с общей вместимостью 450 человек.

Согласно паспорту вышеназванного защитного сооружения гражданской обороны организацией эксплуатирующей данное убежище является ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ».

Вместе с тем, в ходе проведенной отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области проверки по поручению городской прокуратуры на указанном объекте были выявлены следующие нарушения:

- в ЗС ГО отсутствует установленная документация (раздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

- защитно-герметичные двери в открытом положении эксплуатируются без подставок (п.3.2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

- ЗС ГО не в полном объеме укомплектовано нарами для размещения укрываемых (п.6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

- санузлы в ЗС ГО, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны (п.ДД.ММ.ГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

- не производится ТО 1, 2, 3 в ЗС ГО в целом (раздел IV, V Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и в настоящее время не устранены, что указывает на бездействие ответчика в решении данной проблемы.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ то ДД.ММ.ГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Ответчиком грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны ответчика на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств ЗС ГО, в том числе названного убежища, находящегося на балансе ответчика.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования ЗС ГО, рассчитанного на вместимость не менее 200 человек, по его прямому назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», истец просит:

- Обязать ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне на указанном ЗС ГО, а именно:

- завести документацию, установленную разделом 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГ №);

- эксплуатировать защитно-герметичные двери в открытом положении на подставках;

- оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых;

- санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать;

- производить ТО 1,2,3 в ЗС ГО вы целом.

Определением суда была произведена замена ненадлежащего ответчика ФГУП «Производственно-издательский комбинат «ВИНИТИ» на ФГУП Издательство «Наука».

Истец в лице помощника Люберецкого городского прокурора Московской области Калугина П., в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФГУП Издательство «Наука» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Московской области в судебное заседание явился, возражений не предоставил.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствии ответчика, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно Паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №, принадлежащего ФГУП «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», расположенного по адресу: <адрес>, вместимость рассчитана на 450 чел., общей площадью 230 кв.м., с общим объемом 650 м куб.

Согласно письму из Отдела надзорной деятельности по <адрес> ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области от ДД.ММ.ГГ проведены обследования защитных сооружений, принадлежащих ФГУП «Производственно-издательскому комбинату «ВИНИТИ» по адресу: <адрес>.

Согласно сообщения из филиала федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области сведений о правообладателе объекта недвижимости по адресу: <адрес> не имеется.

Однако из представленных ответчиком документов усматривается, что обособленное подразделение «Производственно-издательский комбинат «ВИНИТИ» не является юридическим лицом с февраля 2014 г., бывший директор уволена в феврале 2014 г., бывший комбинат не относится ник одной из категорий по гражданской обороне и прекращает работу в военное время. В рамках оптимизации фонда защитных сооружений гражданской обороны постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ за № «О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» оптимизирован состав и категории укрываемых. Укрытия создаются для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, что напрямую относится к комбинату (письмо на имя начальника ГУ МЧС России по Московской области).

Согласно письму из ГУ Мин РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ГУ МЧС России по МО) на имя Врио директора ФГУП Академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «НАУКА» (ФГУП «Издательство «Наука») в главном управлении МЧС России по Московской области рассмотрено обращение по вопросу включения в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых к использованию в качестве укрытий на территории Московской области, защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося в ведении ФГУП «Издательство Наука». Информируют, что по результатам рассмотрения обращения, главным управлением МЧС России по Московской области было направлено письмо в МЧС России с просьбой включить в Перечень вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ N 575 – Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Сведений о внесении спорного объекта в реестры муниципальной или региональной собственности не имеется.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пп. 4, 5.7 и 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 432, поименованный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти.

Сведений о передаче убежища, а в настоящее время укрытия, от Российской Федерации на каком-либо праве ответчику ФГУП «Издательство «Наука» не имеется.

В силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание ответчику ФГУП «Издательство «Наука», а также не представлено доказательств перераспределения расходных обязательств публичных образования для осуществления полномочий собственника иными лицами. Как и не представлено надлежащих доказательств, проведенной проверки (актов) по вышеуказанным нарушениям в отношении ФГУП «Издательство «Наука», т.к. ФГУП «Производственно-издательский комбинат «ВИНИТИ» прекратил свое существование более трех лет назад.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора в отношении расположенного на территории <адрес> объекта гражданской обороны по адресу: <адрес>, заявлены к ненадлежащему ответчику, при отсутствии доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Люберецкого городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Издательство Наука» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л. В. Ширкова