Решение № 2-305/2018 2-305/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-305/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2- 305-2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 21 ноября 2018 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре – Рубановой С.М.,

с участием:

истца –заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

Представителя ответчика –ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнцевского района Курской области, выступающего в интересах ФИО3 к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, в котором просит признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по инвалидности с 01 июля 2018 года в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области №35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе администрацией Бунинского сельсовета произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по инвалидности, в ходе которой установлено, что распоряжением и.о. главы администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района от 07.05.2013 г. №22 ФИО3, замещавшему должность главы администрации, установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с 01.01.2013 года. В связи с изменением порядка исчисления указанной доплаты ФИО3 09.07.2018 г. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему доплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 г. №31 – ЗКО, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится в случаях: изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) и при повышении месячного денежного вознаграждения главы муниципального образования. Данный отказ является неправомерным, так как согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО, этот закон вступил в законную силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2007 г., данная норма предусматривает возможность перерасчета ранее назначенной доплаты, поэтому размер доплаты к страховой пенсии по инвалидности подлежит перерасчету с первого числа месяца, в котором ФИО3 обратился с соответствующим заявлением, то есть с 01.07.2018 г.

Заместитель прокурора Михеева Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

ФИО3 о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседания не явился по состоянию здоровья.

Представитель ответчика администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Законом Курской области от 18.03.2008 г. № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1. «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Настоящий Закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года. (ст.2)

Законом Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции:

"Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств".

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31-ЗКО Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

В соответствии с ч.2 ст. 13.1 Закона от 11.12.1998 г. №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 20.02.2017 г. №8-ЗКО, действующей с 01.01.2017 г.) право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Однако согласно ст. 2 Закона от 20.02.2017 г. №8 – ЗКО настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года. За главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Судом установлено, что ФИО3 с 07.07.1997 г. до 11.03.2018 г. замещал выборную должность главы МО «Афанасьевский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

На основании решения Собрания депутатов от 04.04.2008 года №21 полномочия главы Афанасьевского сельсовета Солнцевского района ФИО3 прекращены в связи с не избранием на должность.

На основании решения собрания депутатов Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 21.10.2010 №3/3 администрация Бунинского сельсовета реорганизована путем присоединения к ней Афанасьевского сельсовета и Добро-Колодезского сельсовета Солнцевского района Курской области.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» согласно распоряжению и.о.главы администрации Бунинского сельсовета от 07.05.2013 г. №22 ФИО3 установлена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии с 01.01.2013 года в сумме 1184 рубль 41 копеек.

09.07.2018 г. ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ему ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Законом Курской области от 19.04.2013г. №31-ЗКО, в чем ему письмом от 08.08.2018 г. было отказано со ссылкой на п. 22 ст. 6 «Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования», утвержденного Решением Собрания депутатов Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области от 11.04.2013 года №8, в соответствии с которым перерасчет размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится в случаях: изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) и при повышении месячного денежного вознаграждения главы муниципального образования.

Таким образом, судом установлено, что истец занимал выборную должность главы сельсовета, был с нее освобожден в связи с не избранием на должность и ему была назначена доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по инвалидности как главе муниципального образования по Закону Курской области от 11.12.1998 г. №35-ЗКО.

Доказательств о назначении ФИО3 иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

По смыслу ч.2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. №31 – ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области» в связи с установлением в ст. 13.1 Закона от 11.12.1998 г. №35 – ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона противоречит его буквальному содержанию и смыслу придаваемому ему законодателем.

И, поскольку Закон Курской области от 19.04.2013 г. №31 – ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии, то эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), выплачиваемой ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Размер денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установлен Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года №494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, занимающих государственные должности» (с изменениями).

В силу ч.7 ст. 13.1. указанного Закона ежемесячная доплата на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 – го числа месяца, в котором последовало обращение за такой доплатой.

Учитывая, что ФИО3 обратился к ответчику с соответствующим заявлением 09.07.2018 г., право на получение доплаты у него возникло с 01.07.2018 г.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области, выступающего в интересах ФИО3 к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области, выступающего в интересах ФИО3 к администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости, как главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. №35 – ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.).

Обязать администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области произвести ФИО3 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01 июля 2018 года в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий судья: Костюкова Н.С.