Решение № 2-1669/2020 2-1669/2020~М-1406/2020 М-1406/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-1669/2020

Дело №2-1669/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-004360-66)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчика Администрации города Твери и третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО8,

представителя третьего лица администрации Пролетарского района в городе Твери на основании доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации города Твери, в котором просил возложить на ответчика обязанность по предоставлению ему жилого помещения, пригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилое помещение в доме <адрес>. Данному жилому дому более 100 лет, в нём в настоящее время проживать невозможно ввиду отсутствия отопления, воды, газа, канализации. Неоднократные его обращения в Администрацию города Твери, к Губернатору Тверской области, в приемную Президента РФ в Тверской области результатов не дали. Администрация города Твери полагает, что оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди, как и оснований для расселения жителей дома в настоящее время не имеется, с чем истец не согласен. В очереди на улучшение жилищных условий истец стоит с 1976 года, его жилое помещение для нормального проживания непригодно. Органы местного самоуправления с инициативной о признании дома аварийным, непригодным для проживания не выходят.

Определением суда от 14.09.2020, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, администрация Пролетарского района в г.Твери.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 28.10.2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ г.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом».

Истец ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что с заявлением о признании его жилого помещения аварийным, он не обращался, поскольку его рассмотрение занимает длительное время. Действий по выделу его доли в составе домовладения не принимал, порядок пользования жилым домом сложился между его собственниками в процессе длительного проживания.

Представитель ответчика Администрации города Твери и третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Ссылалась на отсутствие у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением. В настоящее время он стоит в очереди под номером 5. Истец был приглашён в департамент с документами для проверки наличия у него права на обеспечение жилым помещением. Истец явился, представив имеющиеся у него документы. Поскольку в представленных документах, а именно свидетельстве о праве на наследство, сведениях из ЕГРН, техническом паспорте имеются противоречивые данные о площади занимаемого истцом жилого помещения, в настоящее время проводится проверка наличия у истца права на обеспечение жилым помещением. В случае подтверждения данного права будут проводиться дальнейшие мероприятия по обеспечению истца жилым помещением в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Представитель третьего лица администрации Пролетарского района в городе Твери на основании доверенности ФИО9 в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «УМЖФ», надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений по иску не представил.

В связи с изложенным, на основании положений статьи 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца ФИО7, представителя ответчика Администрации города Твери и третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО8, представителя третьего лица администрации Пролетарского района в городе Твери на основании доверенности ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Пролетарского районного Совета депутатов трудящихся за №166 от 09.08.1976 семья <данные изъяты> в составе 2 человек поставлена на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В состав её семьи включён сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После заключения истцом брака с ФИО1, ему присвоена фамилия Романовский, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака №.

Копией свидетельства о смерти <данные изъяты> подтверждено, что мать истца ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом администрации Пролетарского района в г.Твери №252-р от 27.08.2013 внесены изменения в состав семьи ФИО7, состоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 09.08.1976 с составом семьи 2 человека, со снятием с учета нуждающихся его матери ФИО2 в связи со смертью.

Из копии паспорта истца ФИО7 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН по состоянию на 12.11.2020, по адресу: <адрес> находится объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № общей площадью 75,4 кв.м. Год постройки указан 1917. Собственником <данные изъяты> долей указанного жилого дома является истец ФИО7 Сособственниками дома являются ФИО3 (размер <данные изъяты>), ФИО4 (размер доли <данные изъяты> ФИО3 (размер доли <данные изъяты>), ФИО5 (размер доли <данные изъяты>), ФИО6 (размер доли <данные изъяты>).

Право собственности ФИО7 на долю жилого дома зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №.

Из копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что оно выдано на наследственное имущество <данные изъяты>., умершего ДД.ММ.ГГГГ, его сыну ФИО7 Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из <данные изъяты> долей в праве общей собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Исходя из внесённых в ЕГРН сведений об объекте - жилом доме по адресу: <адрес>, на долю истца приходится 13,6 кв.м. площади.

Решением Тверской городской Думы от 01.03.2006 №74 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В соответствии с положениями статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Как установлено при рассмотрении дела, истцу принадлежит доля дома, состоящая, как следует из его пояснений, из одной комнаты, в соответствии со сложившимся порядком пользования жилым домом между его сособственниками.

Из технического паспорта на здание, расположенное по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 30.05.2013, следует, что занимаемая истцом жилая комната в указанном доме, 1917 года постройки, расположена в жилом доме литера Б, имеет площадь 19,9 кв.м. При этом, границы территории домовладения изменены по сравнению с существующими ранее.

Из акта обследования жилищных условий ФИО7 от 23.11.2018 усматривается, что он занимает в указанном доле жилое помещение, соответствующее его доле <данные изъяты> в праве собственности, состоящее из одной комнаты площадью 13,5 кв.м. Дом бревенчатый, перекрытия потолка деревянные, провисают, сырость, плесень. Отопление в жилом помещении от электрообогревателя, газ и вода не подведены, туалет на улице.

Из письма департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери от 18.08.2020, направленного в адрес истца, следует, что для рассмотрения вопроса предоставления ему жилого помещения по договору социального найма ему предложено обратиться в течение 14 дней с момента получения данного уведомления в жилищный отдел департамента с необходимыми документами в соответствии с административным регламентом муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждённым постановлением Администрации города Твери от 24.01.2012 №88.

Как установлено при рассмотрении дела, не оспаривалось сторонами, истец в соответствии с направленным ему уведомлением обратился в департамент с имеющимися у него документами, вследствие чего в настоящее время проводится работа по проверке наличия у него права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, следствием подтверждения которого является рассмотрение вопроса предоставления жилого помещения.

Истец при обращении в суд ссылался на то, что занимаемое им жилое помещение непригодно для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 №1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось истцом, с заявлением о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания он в межведомственную комиссию г.Твери, к исключительной компетенции которой относится рассмотрение данного вопроса, не обращался.

При этом, в соответствии с положениями статей 209, 210 ГК РФ именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу прямого указания закона собственник имущества, вне зависимости от прав и обязанностей третьих лиц, обязан должным образом выполнять обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества.

Из представленных в материалы дела копий заявлений следует, что истец 16.04.2015, 01.10.2018, 09.10.2018, 15.10.2018 обращался с заявлениями по вопросу обеспечения его жилым помещением на имя Губернатора Тверской области, в приемную Президента Российской Федерации.

Из ответов Администрации города Твери от 12.02.2018 и от 31.07.2020 на обращения ФИО7, поступившие, в том числе от Губернатора Тверской области, усматривается, что документов, подтверждающих право ФИО7 на внеочередное обеспечение жильём, в его учётном деле не имеется. Заявитель будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности. Жилой дом №7 по ул.8-е Марта в г.Твери в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан, оснований для расселения жителей в настоящее время не имеется.

Из представленного в материалы дела списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.04.2020, ФИО7 с составом семьи 1 человек стоит в очереди под номером 5. На дату рассмотрения дела судом номер его очереди не изменился, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

До ФИО7 в списке граждан стоят четыре семьи, принятые на учёт в 1973 и в 1975 годах, т.е. ранее истца.

Семья истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принята в период действия Жилищного кодекса РСФСР, нормы которого применяющихся к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005).

В соответствии со статьей 28 ЖК РСФСР,

В соответствии со сттаьей 28 ЖК РСФСРграждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно действовавшему на тот момент законодательству, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы гражданина. По желанию граждан они могли состоять на учете по улучшению жилищных условий одновременно и по месту жительства, и по месту работы (статьи 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР).

При рассмотрении дела установлено, что семья истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояла по месту жительства, проживая в жилом помещении, принадлежащем отцу истца ФИО12

Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ, действующего в настоящее время, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 51 ЖК РФ определены категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ при этом предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ (Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Закон Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» определяет категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Тверской области, а также порядок предоставления указанных жилых помещений.

В соответствии со статьями 1, 2 указанного Закона, на получение жилых помещений жилищного фонда Тверской области по договорам социального найма имеют право состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, граждане, за исключением малоимущих, проживающие в жилых помещениях жилищного фонда Тверской области, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Жилые помещения жилищного фонда Тверской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона и относящимся к категориям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства, для приобретения жилого помещения по договору социального найма необходимо не только совершение юридически значимых действий по реализации своего волеизъявления и соблюдения заявительного порядка принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилья, но и наступление очереди предоставления жилого помещения либо наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Как установлено при рассмотрении дела, сторонами не оспаривалось, очередь истца на получение жилого помещения на условиях договора социального найма не наступила. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения, по делу не установлено.

Исходя из списка граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перед истцом значатся 4 человека каждый со своим составом семьи, претендующих на получение жилого помещения на условиях договора социального найма, по отношению к которым истец каких-либо льгот или преимуществ не имеет. При этом, право на получение жилого помещения у них возникло ранее, чем у истца, а в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом, истец не ограничен в праве состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и на обеспечение его жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований истцу в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО7 к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 24.11.2020.

Дело №2-1669/2020 (УИД 69RS0040-02-2020-004360-66)