Решение № 2-1020/2024 2-1020/2024(2-5871/2023;)~М-4382/2023 2-5871/2023 М-4382/2023 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-1020/2024

Дело № 2-1020/2024

УИД 21RS0025-01-2023-005684-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С.,

с участием: ст.помощника прокурора Московского района г.Чебоксары Севастьяновой О.А.,

истца ФИО1, представителя ответчика КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары в защиту интересов ФИО1 к КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную помощь на основании социального контракта,

у с т а н о в и л:

Истец заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары обратился в суд с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ.) в защиту интересов ФИО1 к КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании решения незаконным, обязании предоставить социальную помощь на основании социального контракта.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Московского района г.Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по результатам которой выявлены отдельные нарушения законодательства.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи регламентированы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2014 №210, которым утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (далее-Порядок).

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

ФИО1 представлены сведения о доходах со следующего места работы:

- ООО «ВЛАНН», должность генерального директора, доход за период с ДД.ММ.ГГГГ - 0 руб.

В обоснование отсутствия дохода за период занятия должности генерального директора ООО «ВЛАНН» ФИО1 представлена пояснительная записка с указанием на тяжелое экономическое развитие в стране, связанное с распространением короновирусной инфекции и падением спроса на производимую продукцию (интерьерные шторы). Данные обстоятельства согласно пояснительной записке стали причиной остановки производственного процесса и принятием решения о прекращении начисления заработной платы ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии на основании заключения межведомственной комиссии принял решение № № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании абз.3 п.2.10 Порядка, т.е. несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в п. 1.2 (отсутствие доходов трудоспособного члена семьи).

В соответствии с оценкой доходов и имущества семьи ФИО3 «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ причиной отказа является отсутствие трудовых доходов у трудоспособного члена семьи.

Полагаю, что отказ отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии в удовлетворении заявления ФИО1 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, является незаконным.

На момент обращения с заявлением в отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО1, являлась директором и учредителем ООО «ВЛАНН», по факту отсутствия заработной платы представила пояснительную записку о нахождении в тяжелом финансовом состоянии организации. Также в обоснование своих доводов ФИО1 представила выписку операций по лицевому счету ООО «ВЛАНН», подтверждающую отсутствие поступлений денежных средств на расчетный счет ООО «ВЛАНН».

Супруг ФИО1 - ФИО4 работал у индивидуального предпринимателя <данные изъяты> Так, ФИО4 принят на должность водителя-экспедитора с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу №. Заработная плата ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ составила 45.978 руб., за ДД.ММ.ГГГГ – 31.984 руб. 70 коп.

Ранее ФИО4 был участником <данные изъяты>. <данные изъяты>

Таким образом, ФИО4 после возвращения на территорию <адрес> в кратчайший срок был трудоустроен и получал заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ.

Сама ФИО1, являлась директором ООО «ВЛАНН» и заработную плату не получала по независящим от нее причинам, кроме того являясь учредителем данной организации, что свидетельствовало о том, что она не могла считаться безработной и встать на учет в центре занятости населения.

В состав семьи ФИО1 входят также несовершеннолетние дети: <данные изъяты>

Среднедушевой доход семьи составляет 6.496 руб. 89 коп., при прожиточном минимуме в среднем на 1 человека – 12.186 руб. (в Чувашской Республике на ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на момент подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности ФИО1 имела право на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Просят суд:

Признать решение Отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе на предоставление ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным.

Обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.148-157)

В судебном заседании ст. помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Севастьянова О.А., истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержали по изложенным основаниям, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что принятие ФИО1, как директором ООО «ВЛАНН» решения о невыплате заработной платы в отношении себя к разряду не зависящих от гражданина причин, по которой гражданин (семья) имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республики не относится.

Исходя из анализа судебной практики, к числу объективных и независящих от гражданина причин, препятствующих получению дохода, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход и наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Заявитель имел и имеет реальную возможность повысить свои доходы, поскольку является трудоспособным гражданином и в отношении него не установлено никаких ограничений к трудовой деятельности, однако в течение длительного периода времени мер по трудоустройству и повышению дохода им не предпринималось.

Как установлено заключением межведомственной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, ввиду отсутствия дохода от трудовой деятельности может быть отнесена к числу лиц, предусмотренных пунктом 1.2. Порядка № 210 соответственно, какие-либо основания для вынесения Учреждением положительного решения о предоставлении заявителю государственной социальной помощи на основании социального контракта отсутствовали. Просила в удовлетворении искового заявления отказать.

На судебное заседание представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики не явился, извещены о времени и месте разбирательства дела в установленном порядке, ранее представили письменный отзыв на иск (л.д.110), где указали, что Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (далее - Порядок).

ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в отдел социальной защиты населения Московского района г. Чебоксар КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

ФИО1 представлены сведения о доходах со следующих мест работ:

-ООО «ВЛАНН», должность генерального директора, доход за период ДД.ММ.ГГГГ - 0 руб.

Межведомственная комиссия рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные ФИО1 На основании заключения межведомственной комиссии Отделом вынесено решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с абзацем 3 п. 2.10 Порядка, несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в п.1.2. Порядка (отсутствие доходов у трудоспособного члена семьи).

В обоснование отсутствия дохода за период занятия должности генерального директора ООО «ВЛАНН» ФИО1 представлена пояснительная записка с указанием на тяжелое экономическое положение в стране, связанное с падением спроса на производимую продукцию (интерьерные шторы). Данные обстоятельства согласно пояснительной записке стали причиной остановки производственного процесса и принятием решения о прекращении начисления заработной платы ФИО1

Согласно полученным сведениям из УФНС по ЧР ФИО1 также является учредителем ООО «ВЛАНН».

Отсутствие начислений заработной платы при наличии заключенного трудового договора является нарушением трудового законодательства.

В случае приостановления деятельности организации обязательными условиями являются:

отсутствие любых доходов и расходов у компании;

издание приказа руководителем «О приостановке деятельности Общества»;

приостановление операций по банковским счетам и наличным расчетам;

сотрудники отправляются в отпуск без содержания, в отпуск без сохранения заработной платы уходят и директор с главным бухгалтером (в соответствии со статьей 128 Кодекса отпуска должны предоставляться по заявлению сотрудника, с оговоркой длительности отпуска).

Вместе с тем ФИО1 представила выписку операций по лицевому счету ООО «ВЛАНН», подтверждающую поступление денежных средств на расчетный счет ООО «ВЛАНН».

Просят отказать истцу в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

На судебное заседание третье лицо ФИО4 не явился, извещен надлежаще о слушании дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2014 года №210 утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

Для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель обращается в отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку и представляет документы (пункт 2.4).

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель представляет следующие документы:

сведения о доходах гражданина и членов его семьи за три месяца, предшествующие месяцу подачи заявления (за исключением документов, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных данным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг);

копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность гражданина и всех членов его семьи;

копию свидетельства об усыновлении, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации (при наличии);

выписку из военного билета или другого документа воинского учета о последнем месте службы, из документа о месте учебы (при наличии);

документы (сведения) о наличии в собственности у гражданина и членов его семьи жилого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также жилого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания (при наличии);

документы (сведения) о наличии в собственности у гражданина и членов его семьи зданий с назначением "жилое", "жилое строение", "жилой дом", помещений с назначением "жилое", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи, признанной таковой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - многодетная семья), или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (при наличии);

документы (сведения) о наличии зарегистрированного на гражданина или членов его семьи автотранспортного (мототранспортного) средства, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки или стоимость приобретения, которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение движимого имущества (при наличии).

В силу п.2.9 Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя (п. 2.9 Порядка).

В соответствии с п. 2.10 указанного Порядка отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в п. 1.2 настоящего Порядка; недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году.

Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжалован в Минтруд Чувашии и (или) в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствующем уведомлении отделом Центра предоставления мер социальной поддержки излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Пунктом 2.8. Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта установлено, что заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Центре предоставления мер социальной поддержки из представителей Центра предоставления мер социальной поддержки, Центра занятости населения, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в п. 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 2.9 Порядка).

Таким образом, дача заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта законодательно возложена на Межведомственную комиссию.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2014 г. №210 «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», приказом КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии №9 от 14 января 2020 г. утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утвержден состав комиссии из 6 членов (приложение №28 к приказу №9 от 14 января 2020 г.).

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, данная Комиссия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов социальной защиты населения, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и заинтересованных органов и организаций по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 1.1).

Основными задачами Комиссии является предоставление заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (пункт 2.1). При поступлении заявлений от гражданина заседание Комиссии проводится в течение 10 дней со дня регистрации данного заявления (пункт 4.6). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствовало более половины ее членов (пункт 4.7.). Решение Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (пункт 4.8). Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии (пункт 4.9). Решение Комиссии направляется в отдел социальной защиты населения КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 4.10).

Вместе с тем, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

Из материалов дела следует, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, обратилась ДД.ММ.ГГГГ. в отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксар КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии (далее - Отдел) с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

ФИО1 представлены сведения о доходах со следующих мест работ:

- ООО «ВЛАНН», должность генерального директора, доход за период ДД.ММ.ГГГГ - 0 руб.

Согласно п.2.8 Порядка заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Минтруда Чувашии (далее - Учреждение) из представителей Учреждения, КУ «Центр занятости населения Чувашской Республики» Минтруда Чувашии, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ. отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии на основании заключения межведомственной комиссии принял решение № № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании абз. 3 п.2.10 Порядка, т.е. несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в п. 1.2 (отсутствие доходов трудоспособного члена семьи).

В соответствии с п. 1.2 Порядка государственная социальная помощь - основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

Частью 1 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу ст.7 Федерального закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Согласно ст. 5 Федерального закона перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:

а) все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

в) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:

е) доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам) или одиноко проживающему гражданину, к которым относятся:

доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства (многолетних насаждений, огородной продукции, продукционных и демонстрационных животных, птицы, пушных зверей, пчел, рыбы);

ж) другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина, в которые включаются:

денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение, установленные законодательством Российской Федерации;

единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;

авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам наследования;

доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без образования юридического лица;

доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;

алименты, получаемые членами семьи;

проценты по банковским вкладам;

наследуемые и подаренные денежные средства;

денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

ФИО1 было отказано в заключении социального контракта в соответствии с абз. 3 п. 2.10 Порядка, несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в п. 1.2. (отсутствие доходов у трудоспособного члена семьи).

На момент обращения с заявлением в отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО1, являлась директором и учредителем ООО «ВЛАНН», по факту отсутствия заработной платы представила пояснительную записку о нахождении в тяжелом финансовом состоянии организации.

Супруг ФИО1 - ФИО4 работал у ИП <данные изъяты> Так, ФИО4 принят на должность водителя-экспедитора с ДД.ММ.ГГГГ. согласно приказу №. Заработная плата ФИО4 за ДД.ММ.ГГГГ г. составила 45.978 руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. – 31.984 руб. 70 коп.

Ранее ФИО4 был участником <данные изъяты>.

В состав семьи ФИО1 входят также несовершеннолетние дети: <данные изъяты>

Согласно оценке доходов и имущества от ДД.ММ.ГГГГ., совокупный доход семьи Р-вых составил 25.987,57 руб., среднедушевой доход семьи – 6.496,89 руб., при прожиточном минимуме в среднем на 1 человека – 12.186 руб. (в Чувашской Республике на ДД.ММ.ГГГГ года). В собственности ФИО1 имеется: <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности – в жилом доме 37,40 кв.м. во <данные изъяты>., <данные изъяты> доля земельного участка 18000 кв.м. во <адрес>, 8/10 доли в квартире по адресу: <адрес> (1/10 – у дочери <данные изъяты>.,1/10- у <данные изъяты> (л.д.35)

При этом, в обоснование отсутствия дохода за период занятия должности генерального директора ООО «ВЛАНН» ФИО1 представлена пояснительная записка с указанием на тяжелое экономическое положение в стране, связанное с падением спроса на производимую продукцию (интерьерные шторы). Данные обстоятельства согласно пояснительной записке стали причиной остановки производственного процесса и принятием решения о прекращении начисления заработной платы ФИО1

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВЛАНН», следует, что ФИО1 является генеральным директором Общества, а также одним из его учредителем, второй учредитель – <данные изъяты>

Как следует из ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), трудовые отношения, которые возникают в результате избрания на должность, назначения на должность или утверждения в должности, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

В соответствии со ст.17 ТК РФ трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации (ст.19 Кодекса).

Признаки трудовых отношений закреплены в ст.15 Кодекса, согласно которой трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Таким образом, руководитель организации, состоящий с данной организацией в трудовых отношениях, а также в случае, когда он является единственным учредителем (участником), членом организации, собственником ее имущества, относится к лицам, работающим по трудовому договору. При оформлении трудовых отношений работодатель должен выплачивать работнику заработную плату (ст.21 Кодекса, ст.56 Кодекса). Условие об оплате труда является обязательным условием трудового договора (ст.57 Кодекса). Отсутствие начислений заработной платы при наличии заключенного трудового договора является нарушением трудового законодательства.

В случае приостановления деятельности организации обязательными условиями являются:

отсутствие любых доходов и расходов у компании;

издание приказа руководителем «О приостановке деятельности Общества»;

приостановление операций по банковским счетам и наличным расчетам;

- сотрудники отправляются в отпуск без содержания, в отпуск без сохранения заработной платы уходят и директор с главным бухгалтером (в соответствии со ст.128 Кодекса отпуска должны предоставляться по заявлению сотрудника, с оговоркой длительности отпуска).

Вместе с тем ФИО1 представила выписку операций по лицевому счету ООО «ВЛАНН», подтверждающую поступление денежных средств на расчетный счет ООО «ВЛАНН».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что письменного решения о не начислении заработной платы генеральному директору ФИО1, не принималось.

Каких-либо попыток к трудоустройству и повышения своих доходов до величины прожиточного минимума ФИО1, не предпринималось.

К типовым трудным жизненным ситуациям (часто встречающимся обстоятельствам, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, в том числе негативно влияют на уровень дохода гражданина (семьи гражданина), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно) относятся низкий уровень доходов от трудовой деятельности, потеря работы, инвалидность.

К не зависящим от граждан (семей) причинам, по которым гражданин (семья) имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике, не может относиться занятость на условиях неполного рабочего времени (неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели). Данное условие не применяется в отношении работающих граждан, имеющих инвалидность (пункт 1.3. Порядка № 210).

Таким образом, принятие заявителем как директором общества с ограниченной ответственностью решения о невыплате заработной платы в отношении себя к разряду не зависящих от гражданина причин, по которой гражданин (семья) имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республики не относится.

Исходя из анализа судебной практики, к числу объективных и независящих от гражданина причин, препятствующих получению дохода, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход и наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Как неоднократно отмечалось судебными органами при рассмотрении аналогичных споров, институт предоставления гражданам мер социальной поддержки направлен на стимулирование и поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что предполагает встречное обязательство этих лиц по принятию ими своевременных и разумных мер в целях их социальной адаптации. Иной подход, исключающий встречное обязательство, как меры социальной ответственности, приведет к нарастанию социального иждивенчества среди граждан, что недопустимо.

Истица имела и имеет реальную возможность повысить свои доходы, поскольку является трудоспособным гражданином и в отношении нее не установлено никаких ограничений к трудовой деятельности, однако в течение длительного периода времени мер по трудоустройству и повышению дохода ею не предпринималось.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст.12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу положений ч.1 ст.3 и ч.1 ст.4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно ст.ст. 55, 56, 57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, бремя доказывания нарушения своих прав и свобод лежит на истце, который при обращении в суд должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения искового заявления.

При рассмотрении дела истец не доказал факт нарушения прав или законных интересов истца ФИО1 со стороны ответчика КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Из материалов дела не следует, что ответчиком допущено нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является законным и обоснованным.

Судом дело рассмотрено в соответствии со ст.196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары о признании решения Отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, незаконным, а также возложении обязанности на КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца по дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024г.