Решение № 2А-3643/2024 2А-3643/2024~М-2660/2024 М-2660/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-3643/2024

6

Дело № 2а-3643/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-005652-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 сентября 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФССП России, ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании действий, решения от **.**.****, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ФССП России об оспаривании действий, решения от **.**.****.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с законодательством РФ истцом получена Выписка из Приказа МЮ РФ ФССП России г. Москва от **.**.**** ### о назначении на должности сотрудников органов принудительного исполнения РФ в Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу и присвоении специальных званий, назначить с **.**.**** в отделение судебных приставов по ... ФИО1 на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В соответствии с законодательством РФ истцом получена Выписка из Приказа МЮ РФ ФССП России г. Москва от **.**.**** ### об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения РФ на основании п. 4 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе з органах принудительного исполнения РФ и внесении изменений г. отдельные законодательные акты РФ» расторгнуть с младшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 (###), МСП по ОУПДС, ОСП по ..., Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу контракт и уволить его со службы в органах принудительного исполнения РФ **.**.**** по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на **.**.**** составляет: в календарном исчислении - 20 лет 09 месяцев 04 дня.

ФИО1 получил также справку о стаже (выслуге лет) сотрудника УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, в которой указано, что по состоянию на **.**.**** стаж службы (выслуга лет) составляет 20 лет 00 месяцев 15 дней, за подписью заместителя руководителя.

**.**.**** ФИО1 пытаясь реализовать законное право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение обратился в ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу с письменным заявлением о предоставлении путевки в ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» на **.**.**** года.

ФИО1 получил ответ ### от **.**.****, в котором изложено, что необходимо оставить заявку на официальном сайте санатория, не позднее, чем за 60 календарных дней до планируемого дня прибытия в санаторий.

**.**.**** пытаясь реализовать законное право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение, ФИО1 обратился через официальный сайт председателю комиссии по выделению санаторно-курортных путевок ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» о предоставлении ему путевки на дату с **.**.**** с предоставлением документов.

В свою очередь, истец получил ответ ### от **.**.****, в котором изложено, что данное право подтверждаемся справкой о получении пенсии от ФССП, выданной отделом ФЭУ ФССП России. В предоставленных документах право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение на льготных условиях у ФИО1 не предусмотрено. Рекомендовано обратиться в ФССП за более подробными разъяснениями.

ФИО1 оформил справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение ### от **.**.****, но тем не менее, истцу не удалось приобрести путевку на льготных условиях, что по его мнению является нарушением его прав и законных интересов в непредставлении путевки в соответствии с законодательством и ч. 6 ст. 10 ФЗ № 283 от 30.12 2012 года.

**.**.****, пытаясь реализовать законное право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение, истец обратился к директору ФССП России ЛИЦО_9 о том, что в 2023 году обращался в санаторий с заявлением о предоставлении путевки, однако ему было отказано, поскольку в справке от **.**.**** отсутствует право на санаторно-курортное лечение, таким образом, просил внести изменения в указанную справку, что истец имеет право на санаторно-курортное лечение в соответствии ч. 6 от. 10 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» от 30.12.2012 года №283-ФЗ.

Истец получил ответ ### от **.**.****, в котором изложено, что его стаж службы в органах принудительного исполнения РФ на день увольнения (с учетом прохождения военной службы по призыву) составляет 4 года 4 месяца 12 дней, в связи с чем, права приобретения на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 не имеет.

С отказом истец не согласен, поскольку нарушены нормы законодательства РФ и просит восстановить его нарушенное право.

ФИО1 считает действие сотрудников ФССП России, связанное с отказом в предоставлении дня приобретения путевки незаконным, нарушающим его право, установленное законом.

Право истца на льготное приобретение путевки прямо предусмотрено ст. 65 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ч. 6 от 10 ФЗ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Стаж работы ФИО1, дающий ему право на пенсию по выслуге лет, а, соответственно, и на льготы связанные с предоставлением ему данного вида пенсионного обеспечения, зафиксирован Приказом генерала-полковника внутренней службы ЛИЦО_10 ### от **.**.****, изменение указанного стажа и исчисление его в другом произвольном толковании недопустимо.

В этой связи полагает, что у него возникло право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение в размере 25% от ее стоимости, а оспариваемый отказ является незаконным.

Увольнение сотрудника из органов принудительного исполнения Российской Федерации ФИО1 по выслуге лет дающей право на получение пенсии, означает и его право на получение всех льгот, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать решение (### от **.**.****) ФССП России об отказе в предоставлении ФИО1 для приобретения путевки на санаторно-курортное лечение в ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» подведомственном Федеральной службе судебных приставов за плату в размере 25 процентов стоимости путевки - незаконным.

Признать действия ФССП России об отказе в предоставлении ФИО1 для приобретения путевки на санаторно-курортное лечение в ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина», подведомственном Федеральной службе судебных приставов» за плату в размере 25 процентов стоимости путевки – незаконным.

Обязать Федеральную службу судебных приставов России устранить нарушение права ФИО1 на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение в ФГАУ «Санаторий ФССП России «Зеленая Долина» подведомственном Федеральной службе судебных приставов» на условиях, предусмотренных частью 6 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за плату в размере 25 процентов стоимости путевки.

Определением Центрального районного суда г.Кемерово от **.**.**** суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Представитель административных ответчиков ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу, ФССП России – ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал, в том числе, в связи с пропуском ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу.

Согласно выписке из приказа ### от **.**.**** с ФИО1, судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судом ОСП по ... прекращен служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федерально государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы **.**.**** в связи с переводом гражданских служащих на государственную службу иного вида.

С **.**.**** ФИО1 был назначен на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее – ОУПДС) ОСП по ... в соответствии со ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", **.**.**** уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Как следует из выписки из приказа от **.**.**** ### выслуга лет ФИО1 по состоянию на **.**.**** составляет: в календарном исчислении – 20 лет 09 месяцев 04 дня, в льготном исчислении -20 лет 09 месяцев 04 дня. Выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении – 20 лет 09 месяцев 04 дня.

**.**.**** ФИО1 подано заявление на имя руководителя ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_5 о предоставлении административному истцу путевки в ФГАУ «Санатории ФССП России «Зеленая долина».

Письмо от **.**.**** ФИО1 было разъяснено, что для получения путевки в ФГАУ «Санатории ФССП России «Зеленая долина» гражданам Российской Федерации уволенных со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с правом на пенсию и имеющих стаж работы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (в том числе в льготном отчислении), членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении необходимо оставить заявку на официальном сайте Санатория не позднее, чем за 60 календарных дней до планируемого для прибытия в Санаторий.

Административным истцом ФИО1 получена **.**.**** справка ### для получения путевки на санаторно-курортное лечение. В свою очередь, ФИО1 был уведомлен, что право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) за плату в размере 25 процентов стоимости путевки должно подтверждаться справкой о получении пенсии от ФССП России. При этом, в представленных ФИО1 документах право на приобретении путевки на санаторно – курортное лечение на льготных условиях отсутствует.

**.**.**** ФИО1 обратился с заявлением на имя директора ФССП России – главного судебного пристава РФ ЛИЦО_1 Д.В. с заявлением, в котором просил внести изменения в справку от **.**.****, указав в ней наличие у административного истца права на санаторно – курортное лечение в соответствии с ч.6 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением ФССП России от **.**.**** за ### административному истцу было разъяснено, что его саж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации на день увольнения (с учетом прохождения военной службы по призыву) составляет 4 года 4 месяца 12 дней, в связи с чем, ФИО1 не имеет права на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно – курортное лечение.

Так, из справки о стаже службы (выслуги лет) сотрудника УФССП России по Кемеровской области - Кузбасса ФИО1 следует, что в стаж службы (выслугу лет) при увольнении засчитываются следующие периоды службы (работы):

- с **.**.**** по **.**.**** (01 год 11 месяцев 23 дня) – служба в Вооруженных силах РФ (по призыву;

- с **.**.**** по **.**.**** (16 лет 05 месяцев 02 дня) – государственная служба в ...;

- с **.**.**** по **.**.**** (1 год 07 месяцев) – служа в органах принудительного исполнения.

Общий трудовой стаж составляет 25 лет 06 месяцев 05 дней. Общий стаж правоохранительной службы 20 лет 00 месяцев 15 дней. Общий стаж государственной службы 20 лет 00 месяцев 15 дней.

Считая, что расчет стажа службы в органах принудительного исполнения, дающего право на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение, и отказ ФССП России в предоставлении льготной путевки на санаторно – курортное лечение не основан на законе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Считая, что расчет стажа службы в органах принудительного исполнения, дающего право на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение, ФССП России не основан на законе, Л. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах, с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные в том числе с предоставлением социальных гарантий, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, также определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2020 года. Положения данного закона не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до 1 января 2020 года.

Контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации заключен с ФИО1 **.**.****, поэтому именно с указанной даты на него распространяются положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

До этого периода ФИО1 проходил федеральную государственную гражданскую службу с **.**.**** по **.**.**** в УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу. В указанный период правоотношения, связанные со службой судебного пристава, регулировались положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Однако данный Федеральный закон не распространял на социальные гарантии сотрудников положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, в связи с чем, период службы истца с **.**.**** по **.**.**** не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для определения права на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение на основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Исходя из положений Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ при определении права на санаторно-курортное лечение в расчет принимаются только периоды военной либо правоохранительной службы (в качестве сотрудника МВД России, ФИН России, органов принудительного исполнения Российской Федерации и т.д.). Периоды замещения должностей государственной гражданской службы не относятся к военной либо правоохранительной службе.

Федеральный закон от 01.10.2019 года N 328-ФЗ различает стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и стаж службы (выслуги лет) для предоставления иных социальных гарантий.

При этом периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя в силу части 14 статьи 92, части 4 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам засчитываются для назначения пенсии за выслугу лет. Включение указанных периодов в стаж службы (выслугу лет) для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение законом не предусмотрено.

Частью 12 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что в общую продолжительность службы в органах принудительного исполнения для выплаты сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат включению периоды замещения должностей гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах. Указание на то, что данные периоды подлежат включению в продолжительность службы в органах принудительного исполнения для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, отсутствует.

Таким образом, выслуга лет для назначения пенсии, в которую включается и государственная гражданская служба в ФССП России, не тождественна выслуге лет (стажу службы) для определения права на санаторно-курортное лечение в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

В связи с тем, что стаж службы истца в органах принудительного исполнения Российской Федерации (с учетом прохождения военной службы по призыву) на день увольнения составляет 4 года 4 месяца 12 дней, право на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение у ФИО1 отсутствует.

Позиция истца о том, что выслуги лет для назначения пенсии достаточно для приобретения пенсионером права на санаторно-курортное лечение, является несостоятельной, поскольку основана на неправильном толковании положений п. 6 ст. 10 Федерального закона N 283-ФЗ, которыми не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) периоды прохождения федеральной государственной гражданской службы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких условий судом не установлено.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении административных исковых требований, поскольку имелись условия для отказа ФИО1 в приобретении один раз в год за плату путевок на санаторно-курортное лечение (оздоровительный отдых) в соответствии с положением п. 6 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, по мнению суда, ФИО1 пропущен срок на обращение с данным административным исковым заявлением.

Как указано в ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из указанных правовых норм, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лежит на истце.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение от **.**.**** ### было направлено **.**.**** административному истцу, получено последним **.**.****. В связи с чем, десятидневный срок начинает течь с **.**.****. Таким образом, последним днем обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением является **.**.****.

В свою очередь, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд **.**.****, то есть с пропуском срока.

Доводы административного ответчика о трехмесячном сроке обращения в суд основан на ошибочном толковании норм права. Ходатайство о восстановлении указанного срока ФИО1 не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФССП России, Главному Управлению ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании действий, решения от **.**.**** ###, о возложении обязанности устранить нарушение права на приобретение путевки на санаторно – курортное лечение на льготных условиях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 16.09.2024 года.