Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

Дело № 2а-1111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

24 июня 2019 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просит суд признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 17 мая 2019 года № № которым отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения на комнату № в <адрес> в городе Севастополе.

Иск мотивирован тем, что вступившим в законную силу решением суда за ФИО2 признано право пользования указанной комнатой на условиях социального найма, указано, что удовлетворение требований истца о признании за ним права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения договора социального найма на спорную комнату. Установлено, что здание общежития включено в Реестр собственности города Севастополя. ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, однако оспариваемым решением ему было отказано, поскольку у Департамента капитального строительства города Севастополя отсутствуют полномочия по распоряжению указанным имуществом, так как здание общежития передано в хозяйственное ведение государственного унитарного предприятия города Севастополя «управляющая компания «Общежития Севастополя». При этом указанное решение административный истец считает незаконным, так как собственником спорного жилого помещения является город федерального значения Севастополь, следовательно, в соответствии с положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя именно к его компетенции относится заключение договоров социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении административного иска просила отказать. В обоснование возражений относительно заявленных требований указала, что заключение договора социального найма в отношении спорной комнаты не относится к компетенции Департамента капитального строительства города Севастополя, поскольку в настоящее время здание общежития, в котором находится спорная комната, передано в оперативное управление ГБУ города Севастополя «Городская служба жилищного фонда», созданное путем реорганизации ГУПС «Управляющая компания «Общежития Севастополя».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив доводы административного искового заявления, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое истцом решение административного ответчика принято 17 мая 2019 года, с административным иском ФИО2 обратился в суд 24 июня 2019 года, то есть в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ..

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 11 сентября 2018 года исковые требования ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма удовлетворены частично, за ФИО2 признано право пользования комнатой № в <адрес> в городе Севастополе на условиях договора социального найма, в удовлетворении остальной части требований отказано. Указано, что удовлетворение требований истца о признании за ним права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения договора социального найма с на спорную комнату.

Имея намерение заключить договор социального найма спорного жилого помещения, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от 17 мая 2019 года № № в предоставлении государственной услуги по заключению (изменению) договора социального найма ФИО2 отказано.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с Положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению указанным имуществом, так как здание общежития передано в хозяйственное ведение ГУПС «УК «Общежития Севастополя».

Постановлением Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 года №-ПП утверждено Положение о Департаменте капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с п. 1.1. указанного Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

Согласно пунктам 2.10. - 2.11. указанного Положения, одними из основных задач Департамента являются реализация государственной жилищной политики на территории города Севастополя, оказание государственных услуг в сфере жилищной политики.

Государственным органом исполнительной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», является Департамент капитального строительства города Севастополя.

В соответствии с приказом Департамента от 27.09.2017 № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» (далее «Регламент»).

Пунктом 3.1.2.1. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, предусмотрено, что Департамент в рамках своих полномочий участвует в формировании жилищного фонда города Севастополя, принимает решения о распоряжении жилищным фондом города Севастополя.

Согласно пункту 3.1.2.6. указанного Положения Департамент заключает договоры найма жилых помещений жилищного фонда города Севастополя, в том числе специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Вступившим в законную силу решением суда за ФИО2 признано право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма, указано, что признание за ним такого права является основанием для заключения договора социального найма.

Представленными доказательствами подтверждается, что спорная комната, находится в собственности горда федерального значения Севастополь.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Следовательно, указанным решением суда установлены обстоятельства возникновения у ФИО2 права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Кроме того, согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года № 507 –ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года № 507 –ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» предусмотрено, что правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения, связанные со спорным жилым помещением регулируются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, следовательно, заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения относится к компетенции административного ответчика.

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что право пользования комнатой на условиях договора социального найма признано за ФИО2 решением суда, вступившим в законную силу, которым установлены для этого достаточные основания, принимая во внимание, что спорная комната находится в собственности города Севастополь, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя от 17 мая 2019 года № №, которым ФИО2 отказано в предоставлении услуги по заключению (изменению) договора социального найма.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения – комнаты № в <адрес> в городе Севастополе.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 29 июля 2019 года